制度变迁对乡村区域治理秩序的影响研究

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1、制度变迁对乡村区域治理秩序的影响研究——关中地区村庄修路的事件与过程王思明田雄（南京农业大学人文学院南京江苏210095）摘要：通过实地观察和访谈，对建国后关中地区两个村庄之间关系的历史演变进行了考察。发现在不同历史时期的制度作用下，乡村区域治理秩序不同，乡村区域公共产品和参与公益事业的水平也不同，借用象限来表达三者间的动态关系。以此为视角，文章认为在新农村建设时期，由于村庄利益博弈、基层政府理性不作为以及国家刚性制度的缺失，该地区并没有形成良好的乡村区域治理秩序。文章最后认为在新农村建设时期要形成良好的乡村区域治理秩序，政

2、府制度供给责任不容推卸。关键词：制度变迁，村庄共同体，乡村区域治理，村庄合作中图分类号：F321.4文献标识：A文章编号：引言大到国家，小到村庄，不同层次的主体，会产生包括合作、冲突与竞争等各种各样的互动关系，这些都是关乎社会秩序的普遍性问题。其中互动主体最理想的状态便是达成合作，即以各自的利益需求为导向，协商、沟通和交换，以达到共存和发展的目的。而合作总是需要一定的制度规范，并且要求合作的主体服从和遵循。在全面取消农业税之后，为进一步促进新农村建设，在跨区域的基础设施或发展项目投资中，不仅需要国家与农民之间的纵向合作关系，

3、更需要作为主体的村庄之间的横向合作。而这样的合作表面上是整合资源、提高效率等经济层面的问题，实质上是关乎乡村政治秩序的普遍性问题。基于此，本文关注的问题是：国家治理制度如何影响乡村区域治理秩序的？在税费改革后的新农村建设时期，形成良好的乡村区域治理秩序何以可能？笔者通过追踪调查和实地观察访谈的方法获取资料，以关中地区新农村建设中两村之间的道路修建进行个案分析。旨在探讨国家乡村治理制度变迁对村庄之间的关系影响，而村庄之间的关系嬗变又会影响到当前新农村建设事业的顺利进展。一、事件背景与博弈过程笔者实地调查的案例发生于距西安市西北

4、方向约100公里处关中地区Y县的郭村和南村之间。郭村坐北向南，以郭姓为主。南村则居其正南1公里处，以郑姓和田姓为主。两村世代以耕地相接壤，鸡犬之声近可相闻。主要经济来源都为青壮年劳力出外打工，种植小麦为主，两村人均收入约1500元。因此从农业产业结构和农民经济收入水平可以看出，二者都属于经济欠发达的落后地区，具有较强的同质性。2006年初，南村周边的村庄都已确定将原来的乡村道路修建为柏油路，到了2006年5月底已经完成（南村当时没有被Y县县政府确立为基础设施建设投资重点村）。为了能够解决郭村与南村道路修建问题，南村村主任利用

5、个人关系争取到项目。在“跑项目”的过程中，8南村干部花费了较多的时间、精力以及金钱，而郭村没有任何形式的资助。根据Y县交通局于2006年4月9日制定的《南村道路建设项目实施方案》，两个村庄之间的道路确定为“郭南路”，工程原定于2006年7月1日到8月1日竣工。在郭南路项目确立之后，Y县交通局重新规划路线，新路线使两村利益之争正式拉开帷幕。因为占整个郭南路全段的四分之一强的路线中有500米左右的公路在郭村地界之内，需要占用郭村的耕地，包括两亩多小麦和树苗，就此郭村强烈要求南村必须补偿土地和青苗损失费。南村则认为：“公路属于公益

6、性的东西，郭村人将来也走，况且在郭村地界内理应不赔偿①2007年2月，访南村主任郑某。。”对此，郭村的态度依然，郭村主任则认为：“当时我们郭村在修路的时候，本应承担一定责任的周村也没有出石料。南村虽然说得有一定道理，但是如果我答应了，那我就成了卖国贼了②2007年2月，访郭村主任郭某。。”从2006年7月南村申请新路线起，一直到直到2006年12月份，两村在是否赔偿的问题上仍然没能达成一致。Y县交通局认为“先把路线确定之后，你们慢慢协调”。2007年春节期间，南村村干部继续在市公路局“跑项目”，以便确保资金能够及时到位。当确

7、定在3月份动工的时候，面临时间的压力，南村答应了郭村的赔偿要求，但是其前提条件是“按照原来的地界，在谁地界内谁负责投劳力。”因为按照目前乡村道路修建“群众搭底子，政府铺面子”的思路，农民负责路基的成本，政府负担路面硬化等费用。但郭村未能答应。无奈之下，南村寻求镇政府出面协调，得到的答复是“你们自己看着办，该赔偿就赔偿，只要把路修了就行。”面临工程开工日期的逼近，南村最终以给郭村划拨三亩耕地，给郭村村民赔偿950元钱的青苗款为处理结果。到2007年3月初，郭南路工程正式开工，在工程期，郭村没有投劳，到六月初夏收时才仓促通车。如

8、果从郭南路项目批准时算起一直到通车，长达14个月。其中，郭村与南村之间的利益协调时间就达10个多月之久。二、制度变迁与村庄记忆面对郭村人“没有成本投入，反而走路”的现实，南村人不禁打开了记忆的闸门，怀念起集体协作的时代③在文字资料匮乏的乡村作调查，记录口述史的方式或许是一种很好的选择。。建