工业园区发展调研报告

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1、工业园区发展调研报告茶园新区管委会于2000年12月成立以来，由茶园工业园区建设开始起步经过多年的发展，工业、城市建设逐步成型，取得了较高的知名度和经济的飞速发展。目前，茶园新区已经形成了“大投入促增长、多板块齐发展、收入快速增长、工业深度发展、城市社会建设开始启动”新的发展格局。然而，重庆市各个园区均在策马加鞭、快速发展，茶园工业园在多年快速发展之后，也开始被其他工业园所赶超。2007年，特色工业园区经济排名已由第二位下降到第三位。面临激烈的竞争形势，要促进园区在新阶段、新形式下，更好、更快的发展，必须进

2、一步开拓创新，分析问题、找准对策、提出建议、狠抓落实。一、茶园新区经济发展存在主要问题1、园区经济总量较低，竞争能力较弱，增速开始放缓对于工业园区实力和基础需要清醒的认识，即目前工业园区的经济基础较为薄弱，如：园区机加工传统产业企业较多高新技术企业较少，产业结构层次较低；企业数量多但产业集中度弱、企业相互配套、尚没有形成产业链；从园区企业类型分析，园区企业国有企业数量较多，重庆本地“退二进三”企业较多，“纯”外资企业数量少，缺乏有带动性的龙头企业；园区工业产值统计存在水分、而工业总产值虽名列全市前茅但利润水

3、平较其他工业园低，经济活力不足；园区发展基本是以土地直接出让的形式，发展模式较为单一等。2、由于各工业园区起步时间不一和招商项目存在差异，工业园区之间经济发展不平衡的现象已经开始出现3、管委会及建设开发公司人力资源薄弱管委会及建设开发公司之间，缺乏有效的激励机制，管委会人员流动频繁，不能吸引高素质人才参与园区建设，管委会基础设施建设、招商引资、城市规划、产业规划缺乏专业性的人员，园区人员稳定性不够，已经成为园区经济发展的重要瓶颈。4、各行政部门没有有效延伸到茶园新区管理中园区管委会没有行政审批权，各行政部门

4、职能没有效延伸到园区建设，行政部门与园区管委会缺乏沟通，各园区管委会沟通办事成本较高、效率较低。5、招商渠道建设不足、招商引资能力薄弱管委会招商部门各自为政，缺乏招商引资的渠道建设，项目信息不足，产业发展专业化程度不够，项目评估能力较差。由于各园区间沟通交流不够，招商引资形成了一定的不良竞争局面。6、对城市和工业发展规划不足对城市和工业发展没有明确的远景规划、阶段性区域开发目标及具体手段措施等，管委会更多从城市规划角度进行设计规划，很少从工业经济发展、产业规划定位、城市商业培育、文化体育娱乐发展等方面进行规

5、划。7、各园区管委会财政金融体系独立，缺乏对融资资源、资金调拨的有效调空、整合2007年，南岸区建立了跨园区、跨部门的融资平台，但目前发展形式并不理想。究其原因，主要还是因为园区和部门之间经理独立、利益不一，融资平台资本规模较小、缺乏实业支撑，很难利用这个平台持续融资发展。而管委会与建设开发公司之间关系没有理顺，建设开发公司缺乏经营实体支撑。9、各部门服务意识不强，办事效率不高为了营造亲商、富商、促商的投资环境，企业服务工作不应光在企业服务部门，更应深入各职能管理部门之中，树立服务意识，解放思想，扩大开放。

6、二、园区经济发展具体思路和建议为了进一步提高茶园新区经济总量，提升茶园新区品牌和美誉度，促进各区域经济共同发展，增进南岸区及茶园新区在全市经济中的份额和话语权，争取更多的扶持政策，建议参考“改革机构、调整机制、整合资源、扩大职能、增加实力、政企分开、提竞争力、促进发展”的思路，开拓创新、促进发展。具体建议如下：（一）建议合并茶园新区、长江工业园、东港工业园，建立新的茶园新区管委会，合并招商、规划、财政、服务、城管、工程建设等职能，并统一在茶园新区管委会内办公。（二）建议将南岸区各部门的部分职能延伸到管委会，

7、茶园新区管委会下设行政办公室、财政分局、规划建设分局、国土分局、经济运行分局、招商分局、城管分局、总工办，各部门具体负责各项职能工作，并协助处理区级部门相关实务。具体建议如下：1、招商引资：建议将区外经委茶园新区的招商引资工作全部归入招商引资分局，茶园新区园区招商引资项目的搜寻、接洽、上报、洽谈等工作；成立由各部门及专家组成的项目评估小组，由各部门领导及专家参与项目决策；由管委会招商分局统一在外设立招商代理机构，加强招商引资渠道建设工作，扩大项目收集整理；专门出台招商引资奖励政策，鼓励招商引资推介、鼓励以商

8、招商工作的展开；2、规划建设：建议将区计委、区建委、区规划局、区环保局部分职能延伸到管委会，茶园新区管委会规划建设分局具体负责园区内项目的立项、规划、建设手续，提高办事效率；3、经济运行：建议将区经委、区统计局、区科委、区商委部分职能延伸到茶园新区管委会，管委会经济运行分局负责园区工业和第三产业的产业规划及经济发展工作；4、城市管理：建议将市政委的城市管理部分职能延伸到茶园新区管委会，管委会经济城管分局具体负责茶