深化财税体制改革总体方案.doc

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1、深化财税体制改革总体方案　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。我们党历来高度重视财政工作与财税改革，在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方面进行了不懈探索。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。下面是深化财税体制改革总体方案，一起来看看。 　　深化财税体制改革总体方案为认真贯彻落实中央和涯省关于深化财税体制改革煎的总体部署，充分发挥财压政作为国家治理基础和重蕾要支柱的职能作用，

2、根据精《河南省人民政府关于深争化财税体制改革的指导意雪见》(豫政〔20PC〕泞91号)，结合我市实际军制定本方案。 一、深化财蚕税体制改革的总体要求 　拿　(一)指导思想。全面阴贯彻落实党的十八大、十孔八届三中四中全会和省、伊市决策部署，着眼于推进鱼治理体系和治理能力现代致化，坚持提升求进、改革胳创新、以改进预算管理、浪完善税收制度、明确事权咯和支出责任为重点，建立渣统一完整、法治规范、公藏开透明、运行高效，有利拂于优化资源配置、维护市却场统一、促进社会公平、兄实现长治久安的可持续的友现代财政制度，努

3、力建设痪活力财政、法治财政、安派全财政、文明财政，充分伪发挥各级积极性，为加快票生态活力幸福之城建设、吸率先全面建成小康社会提貌供财税制度保障。 　　(泡二)基本思路。一是依法俗理财，树立法治理念，将格财政运行全面纳入法治化鄙轨道。二是明确事权，在雄中央、省与市县事权与支淀出责任调整基础上，合理酪调整并明确市、县区事权差与支出责任，促进各级政恢府各司其职、各负其责、严各尽其能。三是透明预算豹，逐步实施全面规范的预呵算公开制度，推进民主理乃财，建设阳光政府、法治蹋政府。四是提高效率，改秩革财政资金分配方

4、式和投钧入方式，推进科学理财和盼预算绩效管理，健全运行土机制和监督制度，促进经昼济社会持续健康发展，不哈断提高人民群众生活水平州。 　　(三)基本原则。包一是处理好政府与市场的率关系，切实转变政府职能溢，使市场在资源配置中起阂决定性作用，更好地发挥撒政府作用，激发市场和社梢会活力。二是发挥各级积猎极性，在积极争取上级支非持的基础上，既保障市级你履行调控责任、实施重大游改革、推进基本公共服务鞍均等化和协调区域发展能棍力，又切实保护县区利益纬、调动和发挥县区改革的沪主动性和创造性。三是兼砌顾效率与公平，在

5、提高效召率的基础上更加注重公平珐，让发展成果更多、更公洛平地惠及全体人民。四是痴统筹当前与长远利益，既酉围绕稳增长、调结构、防珊风险、惠民生等重大任务阴，着力解决影响当前经济盖社会科学发展的突出障碍焊和群众反映强烈的突出问姆题;又着眼长远，切实增主强财政可持续性，推进构饿建有利于以人为本的科学姚发展的体制机制。五是坚堵持总体设计和分步实施相搐结合，既明确改革逻辑顺意序、主攻方向，增强改革嘻的整体性、系统性、协调令性;又清晰制定各项改革孰的路线图和时间表，准确沂把握各项改革措施出台的猎时机、力度和节奏，

6、确保燕改革的协同、稳健和实效有。六是坚持协同推进财税悔与其他改革，既充分发挥仲财税体制改革作为整体改凸革突破口和基础支撑作用尹，又统筹推进其他改革，掂使财税体制改革与其他改袒革相互衔接、相互协调，丫形成合力、顺利推进。 　叶　二、加快建立全面规范再、公开透明的现代预算制瓷度 　　(一)建立透明预冗算制度。除涉密信息外，苯所有使用财政资金的部门椽均应公开本部门预决算，烛所有财政资金安排的“三敛公”经费都要公开。政府虞预决算支出全部细化公开潘到功能分类的项级科目。樱专项转移支付预决算按项霉目、县区公开。积

7、极推进摘财政政策公开。按经济分图类公开政府预决算和部门操预决算。逐步将部门预决彝算公开到基本支出和项目届支出。适应预算公开要求骤，健全预算标准体系。 　袒　(二)完善政府预算体窑系。清理规范重点支出同侯财政收支增幅或生产总值钢挂钩事项，一般不采取挂促钩方式。对重点支出根据芯推进改革需要和确需保障造的内容统筹安排、优先保犹障，不再采取先确定支出悍总额再安排具体项目的办狮法。结合税费改革和法规袋修订，逐步取消城市维护裙建设税、排污费、探矿权轧和采矿权价款、矿产资源躯补偿费等专款专用的规定赎，统筹安排这些领

8、域的经嚏费。政府收支全部纳入预央算管理。政府预算体系要英定位清晰、分工明确。建究立政府性基金预算中统筹恿使用部分列入一般公共预酮算的机制，加大国有资本科经营预算资金调入一般公疟共预算的力度。加强社会湾保险基金预算管理。 　　团(三)改进年度预算控制副方式。公共预算审核的重诛点向支出预算和政策拓展霄。向本级人大报告支出预皆算的同时，要重点报告政遮策内容。科学预测收入预裴算，强化依法征税。市、趴县区政府确需举借债务的芥一般由省级政府代为举借快。国有资本经营预