杭州总体规划实施评价

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1、杭州市城市总体规划实施评价（中间讨论稿）局项目编号：2008—ZL—001院项目编号：2008—A—004杭州市城市规划设计研究院杭州城市规划设计咨询有限公司2008.11杭州市城市总体规划（2001—2020）实施评价说明目录一、研究背景11、城市总体规划的发展12、规划实施评价的背景3二.规划实施评价方法41、相关理论研究42、杭州市总体规划实施评价方法5三.评价指标体系构建51、指标体系的理论基础52、评价方法63、指标体系的构成6四、实施评价指标分析91.规划目标实施92、空间发展实施253、公众影响与参与484、实施措施落实505、指标体系综合分析516、总体规划实施综合评

2、述54五、总体规划实施建议571、总体规划周期过长，影响实施572、市场经济对总体规划的反馈作用巨大573、强化近期建设规划的作用574、加强专项规划，增强总体规划的科学性585、鼓励公众参与，倡导阳光规划5869杭州市城市总体规划（2001—2020）实施评价图纸目录1、2007年建设用地现状图2、城市总体规划图3、建设用地实施评价总图69杭州市城市总体规划（2001—2020）实施评价杭州市城市总体规划（2001—2020）实施评价一、研究背景1、城市总体规划的发展1.1、城市总体规划的历程城市总体规划是建设和管理城市的基本依据，是政府重要的公共政策，是一项全局性、综合性、战略性

3、的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。20世纪70年代以来，发展中国家从农业经济向工业经济、农业社会向工业社会转变；发达国家从工业经济向知识经济、从工业社会向知识社会转变。我国工业化、城镇化尚未完成，在国际化背景下，与知识经济、信息社会同步进行。还个开放以后，我国各大城市开展第一轮城市总体规划编制，规划期限到2000年，全面推广了新时期的总体规划；90年代初、中期，大部分城市开始开始第二轮城市总体规划修编，期限大多到2005年或2010年，基本与国家新一轮发展同步。进入21世纪，国家开始实施第三步战略，全国开始了第三轮总体规划修编，为城市快速发展提供指导。规划的期限是到2

4、020年，展望到2050年。1.2、城市总体规划的转型1980年代的总体规划更多地体现出计划经济时代的特征；1990年代的总体规划则明确了改革开放后的城市性质、规模、布局和重大基础设施的安排，对中国城市的发展起到了积极的战略指导作用。69杭州市城市总体规划（2001—2020）实施评价进入21世纪之后，国际竞争进一步加剧，经济全球化趋势逐步增强，科技和信息革命发展迅猛，经济结构调整和转型步伐加快，将给我国的城市发展带来新的机遇和挑战。面对新的社会发展环境，特别是经济体制的转型，现行的城市总体规划的理论与方法逐渐进行创新与变革，形成了新的发展特征。一方面，总体规划增加了整体战略层面的思

5、考，通过大量的实证研究，强化了宏观分析的内容，使总体规划更具战略性和前瞻性，规划不再局限于物质层面；另一方面，强调了近期建设规划的作用，通过专门编制近期建设规划、年度行动计划等多种手段将总体规划中宏观、长远的建设目标与框架落实到一个相对较短的时期内，增强了规划的可操作性。1.3、总体规划面临的问题1.3.1编制审批周期过长总体规划由于内容多、综合性强，编制时间长，一般需要2-3年时间，小城镇也要半年到一年的时间，加上规划审批程序周期长，整个总体规划操作过程常常需要数年。因而，很容易造成批复后在实施时，发现规划已和现状大相径庭。过长的周期使得城市发展存在很长的总体规划“真空期”，让城市

6、发展陷入无明确指导的境地。1.3.2不确定因素增加随着经济社会的发展，特别是随着第三次产业革命浪潮和世界城市体系形成的剧烈冲击，城市迎来了发展活跃期。在社会经济高速发展现实浪潮中，城市发展面临的大环境时刻发生着变化，其中一些是可以预料到的，但更多的是无法预测的变化。这些不确定因素给长久以来总体规划编制方法和规划实施过程提出了新的要求。原有规划的编制和实施过程在这样的不确定环境下面临着重大的挑战，社会各阶层随着时间推移队规划有着不同的要求，而传统规划的应变能力有限，造成了许多的不满。面对环境变化，城市总体规划编制和实施要相应的改革，改变以往自上而下的单一方法，引导自下而上的市场69杭州

7、市城市总体规划（2001—2020）实施评价力量和公众力量，形成面向社会各层面的新规划编制和实施的方法。规划在编制和实施过程中不能僵化，要以环境变化为前提，及时提出调整要求。在规划实施评价中也需要区分不确定性因素对于实施结果的影响，提出正确合理的评价结果。2、规划实施评价的背景2.1、城市规划公共政策属性的本质回归随着我国政治体制改革的进一步深化，特别是政府职能从经济建设型向公共服务型的深刻转型，城市规划向公共政策的这种转变显得尤为紧迫与必要。城市规划向公