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1、构建食品安全监管体系路径及政策研究第13卷摇第2期2013年摇摇4月中国发展ChinaDevelopmentVol.13摇No.2Apr.摇2013收稿日期:2013-04-01作者简介:虞华,副调研员,高级统计师,主要从事价格统计调查与价格理论研究方面的研究。E-mail:yccddyh@126.com构建食品安全监管体系路径及政策研究虞摇华,陈光亚,程摇鑫(国家统计局盐城调查队,江苏盐城224005)摘摇要:由于立法理念等问题,目前中国食品安全法律在监管体制、食品安全标准、检测机构、法律责任等方面都存在亟待改进的地方,应当通过加强高位阶的立法来逐步解决。同时,应当创新监
2、管模式,对食品安全集权监管;实现责任网格化管理;建立食品安全举报系统,加大举报奖励力度;加大惩罚力度,提高食品安全违法违规成本;引入“第三方监管冶等。关键词:食品安全;监管主体;监管体制;法律规制;信用制度中图分类号:X9摇摇文献标识码:A摇摇文章编号:1671-2404(2013)55-0052-07摇摇“民以食为天冶,食品是人类赖以生存和发展的第一物质需求。从学理上讲,食品安全(foodsafety)是指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。改革开放以来,特别是进入21世纪以来,随着经济快速发展、物质生活水平不断提高,人们对
3、生活品质的要求也越来越高,可是随之而来的食品安全事故却层出不穷,食品安全问题成为最热的社会话题之一。由于立法理念等问题,目前中国食品安全法律在监管体制、食品安全标准、检测机构、法律责任等方面都存在亟待改进的地方,应当通过加强高位阶的立法来解决。1摇中国目前食品安全问题的现状近年来世界各国接连不断地发生食品污染事件,如英国的“口蹄疫冶和“疯牛病冶事件、比利时的“二恶英冶事件,国内的“地沟油冶、“毒奶粉冶、“瘦肉精冶、“苏丹红冶、“白酒塑化剂冶等事件,使得中国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。一是原体(微生物)污染问题增多。一方面中国传统的食品污染问题继续存在,如:农药污染和
4、霉菌毒素污染、沙门菌污染、寄生虫污染等等;另一方面是在发达国家出现的一系列新的食品污染的问题在中国已同样出现,如在中国多个省份流行的大肠埃希菌等。卫生部统计数字显示,2011年的食物中毒事件报告中,微生物性食物中毒事件的报告起数和中毒人数最多,分别占总数的41.27%和61.67%。二是环境污染已对食品安全构成严重威胁。目前比较突出的主要是二恶英和有机氯的污染问题,二恶英是一种无色无味的脂溶性化合物,具有很强的滞留性。老百姓反响较大的是污染企业故意不正常使用水污染物处理设施,将废水未经处理直接排放至居民水源中,影响到人类的生命健康。三是生产者违法生产、加工食品现象严重。其中
5、,农药和兽药对食品源头污染是主要问题,表现为农产品生产者违法使用高毒农药如剧毒鼠药、高毒高残留农药;养殖业者违法使用抗生素和激素等兽药、违法使用瘦肉精等饲料添加剂。另一方面,表现为生产者违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品;非法、超范围、超用量使用防腐剂、色素、过氧化苯甲酰钠等食品添加剂;违法使用不合格原料生产加工食品,掺假制假,如使用病死畜禽肉、过期产品、发霉变质原料等;保健食品里添加违禁药物。四是新技术、新工艺、新资源的应用带来新的食品安全隐患。如利用转基因食品等新资源;化学合成添加剂等新的食品添加剂;食品新型包装材料等直接或间接使用导致和食品接触的化学物质日益增
6、多。五是传统食品的安全问题不断被研究发现。如油条中的铝残留、油炸淀粉类食品中的丙烯酰等安全性问题。六是食品流通环节经营秩序不规范。表现为有些经营者在食品收购、储藏、运输及销售过程中,过量使用保鲜剂、防腐剂,向食品内注入化学剂增加重25虞华等:构建食品安全监管体系路径及政策研究量;部分经营者销售假冒伪劣食品、过期变质食品;小食品经营者分级包装水平低,违法使用不合格包装物,甚至销售“三无冶食品、假冒伪劣食品。七是食品安全国家标准体系滞后。中国现行的农产品质量安全标准体系很多是在上世纪七十年代制定的,出台的主要背景是当时中国农产品农药残留量比较高,执行到现在没有进行较大的修订,有
7、的食品标准项目指标陈旧落后,如中国农药残留限量指标只有800多项,而国际食品法典有3300多项,欧盟有14.5万项;有关数据显示,中国的农产品质量安全标准只有20%左右达到了国际上的通行要求。在这种低标准体系指导下生产出来的农产品必然存在很多食品安全问题。八是检测设备差,检验检测水平不高,科研经费投入少。中国食品安全检验检测机构分布在食品药品监管、国家质检总局、卫生部、农业部等多个政府部门,使得本来稀缺的检测资源更加捉襟见肘,影响了食品安全的监督力度和震慑威力。而新的灵敏的快速检测手段,如基因探针、多聚酶链反应等分
