我国城市社区管理研究综述

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1、我国城市社区管理研究综述　　　　　　　　　　　　　　　　　　摘要：当代，随着全面建设小康社会的展开和我国城市化进程的加快，城市人口的急速聚集使城市管理工作凸现出极其重要的意义，城市中迅速崛起的大大小小居住小区、小区中各色到位与不到位的管理状况，给各级政府提出了城市社区的组织与管理任务，而城市社区管理在城市管理工作中又扮演非常重要的角色，可谓是重中之重。因此，学术界对我国城市社区管理的研究也逐步多起来，热起来。但是，立足我国实践，面向未来的成熟且系统的理论研究还是比较少。因此，要实现我国现代化，富有成效地管理好城市，城市社区管理就是重要的途径或载体，其理论研究也必然

2、是系统庞大的工程。从本人收集的资料看，关于我国城市社区管理的研究还是比较薄弱的，存在过于片面的现象，概括起来主要集中以下几个方面：关键词：社区；社区管理　　一、关于城市社区管理概念的理解　　要准确定义城市社区管理的概念，首先必须搞清社区的地域性和社区在社会空间系统的地位问题。尽管国内外学者对社区概念的理解各有侧重，对社区定义的表述也各有千秋，但对社区的地域性却是基本认同的。尤其是在我国，几乎所有学者都同意地域是社区构成的基本要素。然而，从学者论述的观点来看，认同社区的地域特点和如何划分社区的地域范围这两者并不是一回事。这是因为“社区的地域界定涉及到两个相关问题，一

3、是社区在社会空间系统中的地位，二是社区界限的具体划分。”学术界对此尚无统一定论。　　关于社区在社会空间系统中的地位问题，学术界大致存在三种观点。第一种观点认为“社区的范围可大可小，小至村落，大至国际”，同时，若干个小社区往往构成一个大社区，并最终形成一个复合的社区体系。按此观点，城市社区既可以指城市社会空间的某一部分，又可指整个城市或整个都市区。第二种观点，社区是指满足居民基本需要的居民点，包括村庄、集镇、城市和都市区内部的各种生产和生活区。按此观点，城市社会可以指城市社会空间的一部分，也可指一个城市，但不能将整个都市区视为一个社区。第三种观点，社区是由若干邻里构

4、成，社会区则是由若干社区构成的较大规模的均质地域，而一个城市通常由好多社会区。　　在我国，对社区界限的划分主要是从社区管理角度进行的。尽管居委会和各种“单位”的管辖范围也常常被当作社区，但多数学者都倾向于把街道办事处所辖地域范围视为社区界限。“谈及社区，人们往往将其等同于街道。”根据对国外学者观点的综述，结合中国国情，有的学者认为：城市社区是以居住区为物质依托，以满足社区居民的日常生活的基本需求为目标的社会空间实体。并剖析了这一定义主要包含了以下三层含义：第一，居住活动是促进社会互动、培育社区意识的重要基础。第二，为了满足社区居民日常生活的基本需求，城市社区内部应

5、该配备相对完善的服务设施和相对配套的制度规范和管理体制。第三，城市社区是具有地域界限、独特功能的社会共同体。认同社区是介于邻里与社会区之间的一种社会空间层次，城市社区以街道行政区为地域范围。　　对于城市社区管理的概念，从大多数学术论文来看，认同“城市社区管理，就是指在市政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的这样一个过程”的较多，有些文章虽然表述不同，但表达的内涵是一致的。　　二、关于城市社区管理内容研究　　研究城市社区管理，对其内容的研究必不可少。但是从仅有的几本著作和为数极少

6、的几篇论文看，对中国城市社区管理内容的探讨基本一致。大致内容可以包括为以下几个方面，即对城市社区人口的管理、城市社区环境的管理、城市社区治安的管理、城市社区服务的管理、城市社区文化的管理、城市社区保障的管理和城市社区医疗管理等等。　　三、关于城市社区管理模式的研究　　根据城市社区发展的现状和特点，城市社区管理模式因不同国家、不同地区的政治、经济、文化及其背景的差异也有所不同，这些模式具有可比较性，相互之间有借鉴意义和参考的价值，因此，谢守红在《国外城市社区管理模式的比较与借鉴》一文中分析了国外城市社区发展的现状和特点，并对3种主要的城市社区管理模式进行比较，从中得

7、出若干对我国城市社区建设有益的启示。刘见君则在《国内外城市社区管理的模式、经验与启示》中概括介绍了国外城市社区管理的主要模式及其不同特点，分析了国内城市社区管理改革实验的两种趋向，在比较研究的基础上对创新社区管理体制问题进行了思考，提出必须坚持和完善在党的领导和政府指导下的社区居民自治制度，培育发展主体多元化的社区管理和服务体系，在过渡时期寻求单位与社区之间的良性互动关系。吴志军、张波认为现在“全能政府”的减员与“单位制”的解体决定了当今城市社区管理的主题是“自治与服务”，这就需要由此出发，充分利用社区内已有的组织资源，通过不同的功能组合构建起能够实现这两个主题的

8、基本管理模