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1、小型农田水利工程建设存在的问题及对策 摘要水是生命之源,水利是农业的动脉,是国民经济的基础产业。通过对荣成市小型农田水利工程的调查,指出现有农田水利工程建设在设计、施工、管理和产权等方面存在的问题,并提出了相应对策,为今后荣成市的水利工程建设提供有益的参考。 关键词小型农田水利工程;问题;对策 AbstractWateristhesourceoflife,thelifelineofagriculture,andbasicindustryofnationaleconomy.Basedonasur
2、veyofsmallwaterconservancyprojectsinRongchengCity,problemsinirrigationplanning,constructionandmanagementwerepointedout.Thencountermeasureswereputforward,soastoprovideausefulreferenceforthefuturewaterpojectsofRongchengCity. Keywordssmallfarmlandwaterco
3、nservancyprojects;problems;countermeasures 荣成市目前建有中型水库4座、小型水库176座,塘坝1425座,机井、大口井2458眼,扬水站871处。从农田灌溉面积看,全市水利工程设计农田灌溉面积4.57万hm2,农田有效灌溉面积3.27万hm2,占全市耕地面积62%。这些小型水利工程的建设,在农田抗旱中发挥了重要作用。小型农田水利工程作为农业发展的基础条件,是实现农业可持续发展的关键;同时面对恶劣的地质气候,健全的农田水利工程体系和完善的管理措施,能在很
4、大程度上减少农业生产的损失[1-4]。然而到了20世纪80年代后期,由于受到水毁和人为因素的破坏,导致溃坝、放水洞(闸)毁坏,造成一些小型水利工程损毁严重。现将小型农田水利工程存在的问题及对策总结如下。 1小型农田水利工程建设存在的问题 1.1设计方面 设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中
5、,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的强烈干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。 1.2施工方面 水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切
6、实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。 1.3管理方面3 目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放,维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺,虽然荣成市大力扶持水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜;但难有较多资金用于水利工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放,建成不到1年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重,过早地失去其使用价值,同
7、时也造成国有资产的流失。 1.4产权方面 从20世纪50~70年代,实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制,建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。兴修农田水利是农民自己要干的事情,结果变成政府要农民干,甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾,导致“集体”工程有人使用、无人管理,老化、损坏、丢失等现象严重。
8、 2对策 2.1推行工程勘察,设计招投标和设计监理制 通过招标投标制,引进竞争机制,促使设计单位具有忧患意识,充分调动设计单位的主动性和积极性,促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督,必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制,对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素,使工程设计有条不紊进行,可对设计单位设置奖惩办法,辅助设计工作又快又好地完成。 2.2成立具有法人资格的工程建设管理机构 成立具有法人资格的工程建
