农村闲置校舍处置问题及建议

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时间:2018-07-25

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1、农村闲置校舍处置问题及建议  一、农村中小学校舍闲置的现状  以我县为例,2009年全县中小学校共有184所,在校学生63750人,到2012年秋季开学共有119所,在校学生53317人。3年来,中小学校减少65所,其中闲置学校52所,闲置学校共有校舍834间,总建筑面积20211平方米,校园总面积71971平方米,资产原值467万元,校舍闲置率年均增长%。52所闲置校舍从土地权属来看,4所学校建设用地由国家划拨或村民小组提供,属国有土地,其余48所学校均为集体土地;从建设资金来源来看,2所初中建校资金由政府投资和村民集资兴建,17所小学由村级组织、村民集资、国家给予补助兴建,30

2、所小学建校资金由村民集资兴建,3所学校由村民集资和爱心人士援资兴建。目前,52所闲置学校处置情况是:已处置变卖10所,占%,变卖资金万元;村民租用9所,占%;村委会使用3所,占%;校舍严重致危倒塌4所,占%;闲置26所,占50%,占地面积10025平方米,资产原值万元。  二、农村中小学校舍闲置的原因  一是校舍产权不明晰。撤掉的农村中小学校,大多是在八九十年代“分级办学,分级管理”的体制下,由村级组织协调,村民小组提供土地,村民集资投工修建,国家仅给予少量补助。撤并的52所学校,只有24所学校有土地使用证,绝大多数学校没有办理房产登记手续及土地使用证,产权归属不够明晰。  二是处

3、置管理不规范。目前,撤并学校校产处置尚没有完善的地方政府权威性文件,中小学校产处置缺少具体的政策依据,致使处置主体不清,工作职责不明,管理不够规范,造成了国有资产流失。  三是闲置校舍经济价值低。闲置的52所校舍中,砖混结构5所,砖混和砖土木混合结构7所,砖木结构18所,土木结构15所,砖木、土木混合结构瓦房7所,房屋经济价值较低,维修费用较大,有的因没有后期维护经费而倒塌。  四是部分闲置校舍变卖处置难。一方面,受农村地方利益影响,村集体和部分群众干预学校资产处置,妥善处理与村民、村组的利益分配难。另一方面,随着经济社会的发展,原来规划定点的中小学校尤其是村小和初小逐渐从人口较多

4、的中心地带变为处于经济中心边缘的边远地区,部分闲置校舍群众不愿购买。  三、闲置校舍处置的对策与建议  一是出台处置政策。县级人民政府应依据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》,出台《中小学闲置校产处置实施办法》,成立中小学闲置校产处置领导小组,明确处置主体责任,摸清家底和产权情况,确保闲置校舍有序、合理、科学处置。  二是加强综合利用。对于可利用的土地、校舍等不动产,由教育部门采用内部调剂、划拨等办法,优先调剂发展学前教育、学生综合实践活动基地等需要,确保教育优先使用。对于闲置的校舍,通过政府划拨等形式,交由镇村管理,用于镇、村成人技术教育学校、文体活动中心、敬老院等公益性用途

5、,或由政府出台政策用于招商引资办厂、出租规模养殖或土地置换,力求效益最大化。  三是依法规范处置。依据学校权属管理层级和产权归属,依法规范进行闲置校舍处置。对于确实难以利用的闲置校舍,纳入国有资产统一管理;变卖时应按照法定程序进行,通过公正、公开、公平竞价的办法处置,并按规定进行公示;变卖的收入由县财政拨给教育部门管理使用,弥补教育经费不足。对于闲置校舍已被占用或私自变卖的,应根据有关规定进行收回、或变卖,坚决制止随意侵占、变卖校产。  四是科学规划布局。按照“着眼长远、科学规划、合理布局、综合利用”的原则,加强农村儿童人口摸底,充分考虑学校辐射半径、办学规模、办学质量等综合因素,

6、高标准超前规划农村中小学校点布局,严禁重复浪费上项目和短期规划办教育,避免造成更大的资源浪费。

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