《江苏省城乡规划条例》解读

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1、一、制定《江苏省城乡规划条例》的意义城乡规划是各级政府统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。作为重要的公共政策，城乡规划对于维护社会公正和公平，保障公共利益和公众合法权益，推动和谐社会的构建，具有重要意义。（一）制定《条例》是贯彻实施《城乡规划法》的需要。《城乡规划法》按照统筹城乡发展的要求，强调了城乡规划在引导、促进城乡经济社会全面可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作出了很多新规定。为更好地贯彻落实《城乡规划法》，需要更新原

2、有的城乡规划理念和指导思想，健全统筹城乡的规划管理机制，进一步补充、细化和完善城乡规划编制、审批程序和制度。（二）制定《条例》是适应我省经济社会发展的客观需要。城乡规划是政府引导和调控经济社会发展的重要依据和基本手段。通过制定《条例》，可以进一步明确各级政府依法制定城乡规划的职责以及对城市规划的具体要求，为经济社会发展提供支撑和保障。（三）制定《条例》是维护公共利益和城乡规划严肃性的需要。城乡规划具有重要的公共政策属性，关系到各行各业的发展和千家万户的利益，是事关全局和长远发展的重大战略。通过制定《条例》，可以强化城乡规

3、划的法律地位，依法维护规划的严肃性，遏制破坏规划、违反规划的行为，加大对公共利益和公民合法权益的保护力度。（四）制定《条例》是进一步规范和加强我省城乡规划管理的需要。健全的城乡规划管理机制和体制，是保障规划实施和依法行政的重要基础。通过制定《条例》，可以有效强化城乡规划的统筹管理，完善规划的决策机制，加强公众参与和监督检查，促进城乡规划实施的规范化、有序化管理。二、制定《江苏省城乡规划条例》的总体思路制定《条例》的总体思路概括为“法制统一、体现特色、充分协调、保障发展”，即：通过对《城乡规划法》有关规定的细化和补充，在维

4、护法制统一的前提下，突出我省的实际，体现特色，有所创新，确保国家确定的城乡规划法律原则、管理制度和其他要求得到有效实施，充分发挥城乡规划对于引导城乡建设和经济、社会、资源、环境协调发展的重要作用，为我省经济社会发展提供有力保障。围绕这一思路，在《条例》制定过程中，始终注意处理好五个方面的关系：一是处理好《条例》和上位法的关系，即：贯彻落实，有所创新。《条例》的内容坚持对上位法的不抵触原则，根据我省城乡规划和经济社会发展的需要，尽可能对重大问题及法律的原则性规定作出细化和补充，增强法规的可操作性，同时力争体现我省地方立法的

5、创性和特色。二是处理好城乡规划与城乡建设、经济社会发展和资源环境保护的关系，即：促进发展，保护优先。城乡规划必须适应经济社会发展的需要，指导城乡建设和发展，重视对自然和历史文化资源、生态环境的保护，切实维护公共利益，真正为城乡可持续发展提供保障。三是处理好不同层级规划和各类规划之间的关系，即：综合统筹，总专协调。加强城乡规划的综合性和系统性，以法律确定的城乡规划体系框架为主干，健全我省城乡规划体系；明确城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划的相互关系；确立城镇体系规划、城市和镇的总体规划对各类专项规划的统领地位

6、。四是处理好规划实施管理内部规范和外部监督的关系：即：规范管理，强化监督。根据法律、法规规定，按照国家和省的要求，规范城乡规划实施规划条件、“一书三证”、规划核验等管理的程序和要求，并加强上级政府、人大和公众的监督，切实维护公共利益。五是处理好规划强制性和适应性的关系，即：严肃实施，依法变更。依法明确规划应当具有长期性、稳定性，规划强制性内容、规划的许可不得擅自变更。同时，为提高规划对经济社会发展的适应性，规定规划修改和规划许可变更的条件和严格的程序。三、《江苏省城乡规划条例》的亮点《条例》在细化、落实《城乡规划法》规定

7、的基础上，结合江苏的实际有所创新，进一步增强城乡规划的统筹协调作用，提高城乡规划的透明度和公开性，严格限制城乡规划编制和实施的变更，确保城乡规划的严肃性。主要体现在八个方面：一是在规划的统筹协调方面，对城乡空间统一规划管理和各层次城乡规划之间的衔接关系作出明确规定；二是在维护公众权益方面，对公众参与规划编制和实施监督以及房地产项目配套设施要求作出明确规定；三是在保障城乡规划的严肃性方面，对城乡规划制定和实施过程中的修改变更作出严格的限制性规定；四是在体现节约资源方面，对城乡规划提出总体要求，并就地下空间利用规划作出明确规

8、定；五是在体现地方特色方面，分别就历史文化保护规划和城市设计作出明确规定；六是在规范城乡规划管理方面，细化了城乡规划实施管理的基本制度；七是在加强人大和社会监督方面，增加了人大对重要的修建性详细规划、历史文化保护规划编制的监督，增加了社会监督城乡规划实施的途径；八是在预防和查处违法建设方面，增加了部门联动、实施规划有