独立学院转设问题及对策研究

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1、独立学院转设问题及对策研究　　【摘要】独立学院是我国新时期高等教育体制改革创新的重要成果，源于20世纪90年代我国公办本科院校的独立二级学院。独立学院的设立是为适应社会主义市场经济发展的需要，也是我国高等教育体制改革的新成果。独立学院转设面临诸多问题，失去公办本科院校的招牌后自己的品牌优势如何打造，脱离公办本科院校后师资力量如何解决，生源如何保障，教学管理如何实现等就成为独立学院面临的新挑战。本文从独立学院的现状出发，分析独立学院转设存在的问题并提出解决对策。　　【关键词】独立学院转设问题对策　　【中图分类号】G64【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2014）03

2、-0022-02　　独立学院的产生是具有中国特色的高等教育模式发展的必然结果，是符合我国国情的为高等教育大众化做出贡献的重要改革举措。独立学院作为脱离于公立本科院校的民办高校，自2011年2月第一批12所学校成立以来，就一直引起人们的普遍关注和广泛争议。独立学院究竟该走向何方，针对转设过程中出现的问题又该如何解决，这些都成为教育界关心的热门话题。　　1.独立学院概述　　独立学院是在我国高等教育大众化的背景下随之产生的。高等教育大众化对高等院校扩招提出了新的更高的要求，但是即使扩招也难以满足人们对高等教育日益增长的需要。因此在深化教育体制改革的大环境下，一些高校开始尝试引入社会资

3、本合作办学，公办本科院校的独立二级学院应运而生。我国最早的独立二级学院，是成立于1996年的四川师范大学电影电视学院。随后这种办学形式在我国的东南沿海一带迅速兴起，进入21世纪后更是在全国范围内蔓延。独立二级学院的办学模式在很大程度上缓解了我国高校招生的压力。截止到2003年，我国本科生培养任务就已有超过30%的比例在二级学院完成。　　2003年，教育部首次将这种高等教育模式定义为“独立学院”，并规范了独立学院的办学性质、管理模式等，随后在2004年第一次确认了具有独立办学资格的148所独立学院。截至2009年，我国共有独立学院322所，在校生超过了180人，在全国的本科招生中

4、占到了三分之一的比重，独立学院已经成为我国当前高等教育体系的重要环节。　　独立学院转设是在新时期新的教育改革背景下兴起的，其目的是进一步深化高等教育改革、健全高等教育体制。2006年，中华人民共和国教育部颁布《关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》，其中明确提出了独立学院转设为独立建制的民办普通高等学校的可能和需求。2008年，全国首批4所独立学院申请转设民办普通高校获教育部批准，标志着我国独立学院发展进入了新的历史时期。　　独立学院转设后摆脱了原来依附公办本科院校管理的束缚，经济压力得到缓解，学校得以按照自己的思路和计划开展教学和建设，其效果相比于转设前有了长足进步。

5、当前，各省市教育厅对于本地区内的高等院校独立学院大都采取了支持在条件许可的情况下转设为民办高校的态度。应当看到，独立学院转设为民办高校是现代高等教育体制应对高等教育大众化的社会需求时的必然选择，是具备独立办学的独立学院的共同愿望，是进一步深化我国当前高等教育体制改革的内在要求，是社会主义市场经济发展的题中之义。　　独立学院转设后，能够更好地体现市场经济公平竞争的原则，具备独立办学条件的民办高校处在同一起跑线上开展竞争，有利于我国民办教育的长远发展。在当前的时代背景下，如果不能因势利导仍然将独立学院束缚在母体高校的保护之下，那将会失去发展的有利契机，最终被市场经济所淘汰。　　2.

6、独立学院转设存在的问题　　2.1转设前投入不足。独立学院转设前存在着前期投入不足的问题，是制约独立学院转设为民办高校以及转设后民办高校长远发展的先决问题。在我国教育部颁行的《普通本科学校设置暂行规定》中，对独立办学的普通本科高等学校办学条件有明确要求，其中生均占地面积60平方米以上，校舍生均面积30平方米以上以及学校总体占地面积应在500亩以上，总建筑面积不低于15万平方米的硬件规定是保障本科高校能够满足基本高等教育需求的最低条件。与此相对的是，独立学院在转设前往往为节省资源并考虑招生情况变化，在学院创立之初与母体高校学生完全同步，独立学院的教学设施、教师队伍完全依托于母体高校

7、，学生也与母体高校学生同学习、同生活，这样在日常运行中只需要一套管理团队就可以实现。但随着独立学院转设为民办高校，缺乏硬件设施就成为了重要问题。这在很大程度上成为制约独立学院能否具备独立办学条件的关键，给独立学院转设造成了不利影响。　　除此之外，困扰独立学院转设的现实问题还存在于土地产权问题中。有些独立学院在成立之初就是社会资本与公办高校联合办学，所以土地使用证、房产证等都不在独立学院的掌握之中。这一问题在独立学院日常运行中尚看不出分歧，但一旦独立学院转设为民办高校就会出现由于产权纠纷造成资