我国现有土地制度的弊端及改革建议

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1、我国现有土地制度的弊端及改革建议　　摘要：土地制度已成为当前消除二元结构、促进城乡经济社会一体化新格局发展的关键点和契合点，但是现有的土地制度却在制约着其发展，本文深入地分析了其中的缘由，并结合十八届三中全会最新精神，提出以土地承包经营权流转为重心的土地改革对策建议　　关键词：土地制度；土地承包经营权；土地经营权流转；土地改革　　土地是农民赖以生存和发展的直接依靠，是农村经济的稳定与发展的核心。而土地制度本身又是各方的利益交汇，涉及到发展现代农业、涉及到如何进一步推进工业化和新型城镇化。一个国家的土地制度是否符合本国农业生产力的发展，决定了这个国家的经济未来。党的

2、十一届三中全会后，我国农村土地实行家庭联产承包责任制，满足了中国农民几千年来拥有土地的梦想，极大地促进了农村经济的发展，但是随着时代的变迁，我国经济因改革开放获得了飞速发展，我国已从传统的农业大国发展成为工业大国，农业经济也从传统农业向现代农业转变。新型城镇化在有序推进，越来越多的农民，正需摆脱几千年来形成的对土地的依附关系，融入到新型城镇化进程中去。随着改革进一步深化和经济发展的转型升级，现有的土地制度已经不适应乃至制约着当前经济社会的发展，势必要掀起新一轮以土地承包经营权流转为重心的土地改革。　　一、现有的土地制度不适应市场经济条件下发展现代农业的客观要求　　

3、（一）不利于土地规模化经营，导致农业的粗放经营、低生产率和低效益　　土地规模化经营市场经济条件下发展现代农业的客观要求。现有的家庭联产承包责任制下，我国人均不足0.1公顷土地的规模，农民不可能配备很高、很全的技术装备，也就无法发挥机械化作用，因而不利于调整种植结构和防治病虫害，不利于降低生产成本和提高经济效益，进而不利于农民增加对土地的投入及农民收入的提高。　　（二）不利于农户融入市场经济大潮及提高自身的市场竞　　争力　　农户的分散经营与千变万化的统一的大市场之间的矛盾，是当下发展农业面临的一个非常突出的问题。市场经济条件下，千家万户的分散经营，由于规模太小，决定

4、了他们既没有足够的热情去关注市场、研究市场，更没有足够的能力开拓市场、占领市场，必然造成农业的粗放经营和低效益。据相关资料，我国现在农村劳动生产力水平只有农业发达国家美国和以色列的十分之一。农业特别是和种植业比较效益低，影响了农民的生产积极性，广大的农村出现许多撂地抛荒现象，“种地一年不如打工一月”的现实窘境，迫使更多的农民宁愿进城打工，也不愿在家种地。　　二、现有的土地制度制约了二、三产业的发展，阻碍了整个国家工业化和城市化的过程　　土地规模化经营是加快发展二、三产业的重要举措。农业规模化经营，可以实现农村劳力大量转移，促进二、三产业发展，大幅度提高二、三产业在

5、国民经济中的比重，这也是我国实新型城镇化建设现的需要。近几年来，随着社会主义市场经济的发展，农村劳动力向城市、向二、三产业的转移越来越多，但是让农村剩余劳动力转移，现有的土地制度是最大的障碍。因为根据现行的“土地管理法”农民进城生活，其所承包的土地必须交回村集体，不再享有作为集体成员之一的土地使用权。农民如果离开农村，就自然失去了土地，且得不到任何补偿，这在我国目前的社会保障体系里，就毫无生存保障了，因此，农民生活再穷、再苦，也只能死守在这块土地上，如此不仅限制了农业劳动生产率的提高，而且制约了二、三产业的发展，阻碍了整个国家工业化和城市化的过程。纵观发达国家农业

6、现代化，无不伴随着劳动力由农业向非农业、由农村向城市的大量转移。比如二战后的日本农业人口下降了65%，经济起飞时期的美国农业人口下降了75%。而在我国，农村人口转移却长期停滞不前，原因就在于现有的土地制度。　　不仅如此，这一制度的另一层特殊作用还在于：如果农民工失去了城市的工作，他们还可以回到农村，重新靠承包土地生活。在家庭承包制度下，农村家庭获配的这一小片土地虽然不能致富，却可以发挥作为最后社会安全网的作用。这样，农民工终究无法真正融入城市。数据显示，中国的城镇化率从改革初期的17%达到现在的52%，看似城市化进程很快，其实是土地城镇化的幅度远远高于人口城镇化幅

7、度，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授指出：我国城市空间扩展的速度很快，人口的城市化严重滞后于空间城市化，很重要的原因就是土地制度……　　之所以出现上述问题，根源在于现有的土地制度不适应时代发展的要求，而我们还没有建立起以土地承包经营权流转为重心的土地经营权流转制度。构建良好农村土地制度的一个很重要方面就是建立科学合理的农村土地承包经营权流转制度，从而达到土地资源的合理配置，提高土地资源的开发利用率。但由于相关法律制度的极不完善，加上规范的农村土地市场尚未形成等等问题的存，导致农村土地承包经营权流转过程中出现很多问题，不利于农村经济的稳定与发展，笔者将主要从

8、现行法律法