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1、论非政府组织在构建和谐社会中的作用西北大学(哲学社会科学版)2006年9月,第36卷第5期,Sep.,2006,Vo1.36,No.5JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)论非政府组织在构建和谐社会中的作用靳连冬(西北大学公共管理学院,陕西西安710069)摘要:为了解决社会转型期出现的多种社会问题,消除不和谐因素,必须重视发挥非政府组织的特殊作用.在构建和谐社会的过程中,非政府组织可以通过加强和完善自身的运作能力,构筑一定的社会文化基础,建立与其他社会主
2、体的良性互动关系,有效地发挥其特有的作用,从而填补公共管理机制性缺口,援助边缘群体,促进政治民主化和环保事业的开展.关键词:和谐社会;非政府组织(NGO);社会转型期;社会问题中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1000—273l(2006)05-0029-05目前我国社会正处于一个急剧转型的关键时期.许多国家的发展进程表明,值此急剧转型时期,往往是社会矛盾的多发期.只有将这些社会矛盾有效地化解,才能最终实现社会的稳定,有序,协调和可持续发展.党的十六届四中全会提出了"构建社会主义和谐社会"的战略思想,并将此作为党的执政能力建设的一项重要
3、内容,使中国特色社会主义现代化建设的总体目标从建设社会主义市场经济,民主政治和先进文化的三位一体格局,发展到包括构建社会主义和谐社会在内的四位一体蓝图.这是具有时代意义和战略眼光的.和谐社会是一个内涵相当丰富的概念,认识和谐社会的角度不同,而构建和谐社会的途径也各异.20世纪后期,全球掀起了"结社革命",有组织的志愿性活动在全球范围内广泛开展,非政府组织(Non—governmentalOrganizations,以下称NGO)蓬勃发展.它们以自己独有的使命感和运作能力,较为理想地填补了国家不足所带来的空白.在我国,改革开放前的社会是一个政治领
4、域统合经济领域,文化领域,社会领域的总体性社会,公民社会的发育受到严重压抑.改革开放后出现了自由流动资源和自由活动空间,社会自治逐步萌动,NGO才得以发展.在此意义上,NGO的兴起与发展,是社会转型的结果,也是保障社会有序转型的制度性因素.本文试图论述在我国转型期构建社会主义和谐社会的过程中,NGO能够发挥什么样的作用,及其作用发挥需要什么样的条件.改革开放以来,我国进人了新一轮的现代化转型过程,在此期间出现了许多不和谐的因素.如:在政府管理体制改革过程中,政府直接管理领域缩小,出现了公共服务的社会需求与公共管理供给之问的机制性缺口.如何填补此
5、缺口?在非均衡的发展战略中,一些社会群体在新的社会格局中被边缘化,成为弱势群体.如何实现对它们的有效援助?在向民主政治转型的过程中,如何保证国家与社会的和谐?在工业化进程中,出现了生态环境恶化现象.如何实现绿色的和谐社会?正是这些"不和谐因素",才使构建和谐社会这个战略构想显得更具时代意义.NGO作用的充分发挥有助于这些不和谐因素的消除.收稿日期:2006-06-24基金项目:陕西省哲学社会科学基金规划课题(04D018Z)作者简介:靳连冬(1963一),女,河北泊头人,西北大学讲师,主要从事公共事业管理,人力资源管理等研究.1.NGO可有效填
6、补体制改革出现的公共管理机制性缺口.实现社会需求与治理供给的和谐第一,NGO是政府直接管理职能缩减后公共管理的承载主体.我国改革是由国家垄断模式向社会相对独立模式转型,国家的一部分权力向社会转移,国家机制的直接管理范围缩小.这时,需要有民间性的管理机制来承载国家转移出来的公共管理职能.因此,"民间组织化程度的提高是现代化社会活动有序化的重要保证"12J.表现在:一是NGO具有自治功能.尤其在转型时期,NGO开拓了解决个人和社会问题的另一个途径:公民自治.它们可把潜藏于社会深处的某些资源在自治的基础上聚集起来,发挥社会资本的应有功能.同时,NGO
7、具有管理协调功能,可以将一部分利益冲突及时,有效地化解,提供一些力所能及的公共服务,避免因社会管理,服务的真空而可能引起的混乱.二是NGO是机制创新的载体.构建和谐社会也包括具体的制度措施与社会实践相协调.在转型期出现的新制度,措施及规范应该与现实生产力相符合,与社会生产,生活实践相协调.政府处于社会结构体系的高端,容易把握大局,统筹兼顾.但是,从具体操作性上看,政府对于具体问题的解决并不"在行".原因有:信息的传输层级过多,容易失去真实性和时效性;"解决的办法需要当事人自己长期的,时间和空间上的具体信息和实际的操作经验,"而政府及其工作人员并
8、不具备这些."当事人"若是原子化的个人,虽然具有实际经验和实时信息,对违规行为的监督也很得力,但由于个人之间缺乏强制性,且容易出现"搭便车"行为,因而
