财政支出绩效评价

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1、财政支出绩效评价上海财经大学sufe授课内容绩效评价的背景、意义和概念一财政支出绩效评价的一般原理和内容二绩效目标、指标、权重和评价标准设计三绩效评价报告撰写和评价结果应用四上海财经大学sufe（一）评价背景：政府改革与公共财政体制建设1.政府改革和新公共管理20世纪70年代以来，为解决普遍遇到的经济停滞、财政危机与公众对政府满意度下降等棘手难题，各国掀起一场“政府再造浪潮”，将传统“管理型政府”改革为“服务型政府”。与改革实践相一致，西方国家的政府理论也从公共行政理论发展为“新公共管理（NewPublicManagement）”。

2、这场世界范围内的“政府改革”运动，对于政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响，也使得绩效管理和绩效评价——这个企业管理的成熟理念被引入公共领域，并开始广泛渗透到公共管理的各个角落。上海财经大学sufe现代公共管理与传统政府管理的比较传统的管理型政府现代的服务型政府组织机构官僚机构和公共企业，依靠行政权力约束上下级关系小政府+大量独立的专业化代理机构，用合同建立政府与代理机构的委托代理关系市场环境公共的和私人的竞争者相分离公共部门和私人部门共同参与市场竞争，建立公共部门同私人部门的伙伴关系，创造公平的竞争环境管理方式过程管理，基层

3、部门和机构基本没有财务、人事自主权绩效管理/目标管理，部门和代理机构在财务、人事上有高度自主权拨款方式根据拨款公式按投入因素拨款绩效拨款、合同拨款上海财经大学sufe一、背景：政府改革与公共财政体制建设2.公共财政体制建设与公共预算改革是一种以满足社会公共需要为主旨的财政制度安排。与供给型财政、生产建设型财政、计划经济财政不同，公共财政是与现代市场经济相适应的公共理财活动，是一种效率财政。公共财政具有公共性、民主性、公平性、法制性和非盈利性等基本特征。公共财政在管理运行上要以现代意义的具有公开性、透明度、完整性、事前确定、严格执行的

4、预算作为基本管理制度。上海财经大学sufe公共财政体制改革的进程◆20世纪90年代后，迫于经济体制转轨带来的财政压力，财政收入占GD比重持续下降，学术界和实践层倾向于从财政支出规模的压缩上寻求出路，借用“公共财政”概念提出消除“越位”、补足“缺位”、纠正“错位”。◆1994年税制改革提出“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”。“公共财政”概念用于归结其理论基础。◆1998年12月全国财政工作会议决定：构建中国的公共财政基本框架。（李岚清）◆2003年10月，中共十六届三中全会召开并通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决

5、定》，提出进一步健全和完善公共财政体制的战略目标。◆2007年12月中共十七大，“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。（胡锦涛）上海财经大学sufe公共财政体制改革的主要内容◆1．逐步构建社会主义市场经济的微观主体。从79年开始，通过“利润留成”、“利改税”、“税利分流”等“放权让利改革”等方式，并改革财务会计制度，明确了政府与企业的分配界限，进一步使企业“产权明晰”，确立国有企业的市场主体地位。与此同时，通过工商税制改革和1994年及其以后的现代税制建设，逐步统一税收制度。◆2．通过转变政府职能，加强预

6、算管理，正确处理政府与市场的关系，实行政府职责的公共化和透明化改革。突出民生财政，使政府和市场的分工日益合理。（部门预算改革）◆3．通过财政体制的变革，逐步构建与市场经济相适应的分配体系和事权与财权相匹配的政府间财政关系，有效率地提供公产品与公共服务，实现基本公共服务的均等化。上海财经大学sufe公共财政体制建设的方向◆1、深化财政体制改革（1）进一步明确中央与地方政府的事权划分，调整、优化各级政府支出结构。合理界定中央、地方各级政府事权与支出责任。（2）积极深化省以下财政体制改革,健全和完善转移支付制度。（3）进一步加强地方财源建

7、设，优化地方政府行为模式。◆2、推进预算完整、规范、透明、民主化与法治化◆3、把保障基本民生作为财政保障的核心（1）优化财政支出结构（2）逐步实现基本公共服务均等化◆4、加快财政法治化进程◆5、提高财政信息化管理上海财经大学sufe（二）评价意义：重塑政府、市场和社会关系*当前政府面临的主要问题：越位、错位、缺位；低效率；腐败1.财政绩效成为回溯政府责任的核心（1）财政收入增长迅速，收支矛盾越来越大（2）支出范围越来越大，公平性问题更加凸显（3）财政精细化要求越来越高——隐形、结构性浪费（4）财政效率低下——公共责任没有得到应用的重

8、视（财政效率不同于行政效率）上海财经大学sufe（二）评价意义：重塑政府、市场和社会关系2.绩效评价推进公共政府建设（1）政府职能转变方向：有限权力政府、责任政府、服务型政府、效率政府（2）公共性的特征和公共政府：公众性公益性公正