(怀化)工业稳增长专题调研问题和建议汇总

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1、工业稳增长专题调研问题和建议汇总（怀化）一、主要问题1、工业运行下行压力大。今年以来怀化市增速很不稳定，5-9月以来，工业增速逐月下降，分别为10.7%、10.1%、9.7%、8%、7.3%，1-9月怀化市规模工业增加值同比仅增长7.3%，比全省低2.4个百分点。2、市场持续低迷。企业开工不足。截止9月底怀化市还有非正常生产企业157户，停产率达23.78%，其9月工业品出厂价格指数为97.82，产品价格下跌，市场竞争异常激烈。怀化市水泥龙头企业金大地9月当月生产下降了33.17%，累计下降了17

2、.29%；工业硅、电解锰等基本处于停产或半停产状态，直接导致全市工业增速下降了4个百分点；由于产业政策和行业整顿，18家规上煤炭企业（除湘煤辰溪矿业外）全部停产整顿，烟花爆竹企业也全面停产，两项减少产值10亿元，减少增加值3亿元以上。3、市场前景总体看好，品牌创新意识不强。-7-麻阳县长寿健康产品在市场上总体需求看好。但是，受品牌创新影响，一批具有市场发展潜力的特色产品，难以得到市场充分认可，品质优良的新产品上市后，在同类产品中市场占据份额极其有限。麻阳鸿达实业发芽糙米系列产品表现最为明显，该公司

3、于2005年引进国内外先进技术和工艺生产设备，生产规模曾雄踞亚洲第一，典型的精、优、特、新企业。但该企业没有在市场上注重品牌建设，产品至今未能领先抢占主流市场份额，与预期收益相距悬殊，企业陷入困境难以自拔。4、统计漏洞大。因税收、统计方式等原因，一些成长性企业、新上项目企业不愿意进入规模企业笼子。5、政策差异比较突出。目前发展最大的压力仍然是来自政策不对等的压力。按照省内有关政策规定，项目相关审批权限集中在省市相关部门，从项目签约到开工建设，环节较多，程序复杂，耗时较长，导致招商项目推进十分缓慢。

4、而与新晃相邻的贵州，将项目审批权限下放到大龙经济开发区，加上其他优惠政策，其政策洼地效应十分突出。在上级支持新晃参照执行周边贵州县市的区域政策全面落实之前，我县招商引资压力较大，项目西移状况难以控制。6、项目前期研究不够。重点项目所在地和业主对困难和问题估计不足，涉及国家、省、市审批办理相关手续周期长，严重制约项目的建设进度：会同县风电场项目仍处于预评估阶段，小洪水电站项目核准的建设年限已到期，淘金冲金矿技术改造项目环境影响评价批复滞后，导致单体工程无法大规模的正式开工，影响投资实物量的产生。-7

5、-7、用地指标不足。今年，国家宏观调控政策进一步缩紧，国家对土地的管理力度进一步加强，省里对用地指标把控较严，今年省国土资源厅分配给怀化市建设用地指标只有360公顷（含洪江区），市里分配给园区的用地指标仅55公顷，而园区今年计划新增建设用地近300公顷，市里分配的用地指标远远不能满足园区开发建设需要，严重影响了在谈、在建项目的落地。比如，怀化市鹤城区由于无地可供，工程专用大型钢模具研发项目已迁至中方县，钢板涵管生产改造项目准备迁至芷江，新普乐器两个每台利润上涨20%的畅销新电子产品，无法扩大生产规

6、模，影响企业发展壮大。加上项目建设用地审批程序复杂，办理时间长等间接影响了项目的落地和投资积极性。8、征拆难度大。拆迁户补偿期望值与拆迁政策差距较大，拆迁资金到位难，征拆工作无法有效推进。如鹤城区阳塘道路基础设施建设工程、洪江市工业园区基础设施及标准化厂房建设等项目。9、资金紧张。当前持续紧缩的信贷政策，融资渠道单一，造成企业普遍融资困难，园区建设主要依赖于各县财政，基础设施项目启动资金和配套资金紧张。部分项目融资比较困难，-7-有些项目已处于或即将处于资金链断裂状态。怀化工业园太阳能、顺泰科技等

7、项目因债务纠纷，现已停工停产；华宏印务二期因资金问题不能如期投产；大自然化工、思源新能源等项目因资金问题，迟迟不能开工建设。10、企业用工紧张、招工难。本地劳动力大幅度流失，外来劳动力进不来，企业普遍遭遇用工难问题。湖南金糯咪食品有限公司缺普工200人左右、亚信电子缺200人左右、恒裕缺300人左右、星珍电子缺100人左右、怀特耐火缺50人左右。二、对策建议1、认真落实“市十条”政策。怀化市政府出台了《关于稳定工业经济增长的十条措施》，重点是抓好中小规模工业企业担保贷款、技改设备专项补助、标准化厂

8、房建设补助、协助企业清收行政事业单位欠款、建立校企合作和落实企业用电政策等措施的落实。作为全市工业主管部门，服务企业稳增长关键是帮助落实“市十条”。2、帮助企业复产。一是分类调度。全市停产（半停产）企业135家，第四季度我们将对这些企业逐个进行分析，对符合国家产业政策、有市场潜力的企业分五类（季节性停产、电价上涨停产、技改停产、原料供给不足停产、融资困难停产）进行调度，力争列入复产计划仍未复产规模企业恢复正常生产。二是强化帮扶。-7-深入开展领导包干企业进行帮扶，突出解决信贷融资、