鄂尔多斯委政研室委改革办

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1、2017年11月23日第36期总第263期鄂尔多斯市委政研室市委改革办【编者按：党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。为什么说中国经济转向了高质量发展阶段？与高速增长阶段相比，新阶段会呈现出哪些新变化、新趋势？我们在转向高质量发展阶段过程中如何抓住机遇，攻关夺隘，决胜全面建成小康社会，向“两个一百年”目标挺进？】十九大报告解读之七:转向高质量发展阶段§如何理解转向高质量发展

2、阶段§在中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立看来，高质量发展阶段—9—表现在产业结构上，是由资源密集型、劳动密集型产业为主向技术密集型、知识密集型产业为主转变；在产品结构上，由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变；在经济效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变；在生态环境上，由高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。最终将体现为国家经济实力不断增强，居民收入得到较快增加。§要加快完善市场经济体制§（一）培育世界一流企业。国务院国资委主任肖亚庆表示，培育具有全球竞争力

3、的世界一流企业，一是要形成一批在国际资源配置中逐步占据主导地位的领军企业；二是要形成一批在全球行业发展中具有引领作用的企业；三是要形成一批在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。同时要加快央企重组，央企重组整合不是为了减户数，而是注重整合的内涵和实效，要看资源配置效率是否能够有效提升，全球行业地位和话语权是否能够得到提高，是否有利于经营成本的下降、质量品牌的提升、协同效应的发挥。（二）增强消费对经济发展的拉动作用。中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，当前制约消费增长的主要因素还在于体制机制的问题。破除

4、影响消费的体制机制障碍，进一步释放消费潜力，创造更多的政策红利，显得尤为重要。与以往利用补贴政策促进消费的方法不同，未来促进消费增长，更重要的应该进一步深化供给侧结构性改革，不断提高供给体系质量，扩大优质增量供给，让供给结构和消费结构更加匹配，从而增强消费对经济发展的基础性作用。—9—（三）全面实施市场准入负面清单制度。北京大学光华管理学院教授武常岐认为，全面实施有两个层次，一是负面清单涉及的市场主体更广泛，二是引入负面清单管理制度的领域更全面。在市场主体方面，全面实施市场准入负面清单制度意味着我国境内企业不

5、分国有与非国有、内资和外资，也不论规模大小，都将一视同仁，“法无禁止皆可为”；在涉及的市场领域方面，除了一些特殊行业，比如印钞这样涉及国家主权的经济行为，其他行业都可以引入负面清单制度，进一步放宽市场准入，充分发挥市场配置资源的能力。（四）创新和完善宏观调控政策。中国财政科学研究院副院长白景明表示，一是要根据统一领导、分级管理原则，细化中央和地方各自的行政权限、司法权限、立法权限等，基于此，明确划分中央与地方各自的财政事权；二是要根据事权划分和中央与地方收入划分格局，科学核定中央和地方的支出责任及其实现方式。

6、同时在货币政策方面，可从三个方面进行探索和深化：一是丰富货币政策工具，推动利率市场化进程。二是完善宏观审慎框架，维护金融系统稳定。三是加强两者协调配合，发挥双支柱框架合力。§要更好地发挥创新的战略支撑作用§（一）以人才为核心，强化基础研究与应用基础研究。中国科学院科技战略咨询研究院研究员万劲波—9—表示，基础研究是创新的源头，我们正站在新一轮科技革命的风口上，要抓住这一战略机遇期，健全基础研究的支撑体系，瞄准世界科技前沿，扎根中国创新发展的战略需求，提出更多原创理论，做出更多原创发现，力争在重要科技领域实现跨

7、越发展，实现从跟踪到引领的转变。同时，无论是国家实验室建设还是财政性科技投入，都必须服务人的需求、提高人的创新能力和素养，充分体现科研人员在基础研究中的决定性价值。（二）企业为主体、市场为导向、产学研深度融合，加强对中小企业创新支持。万劲波表示，我国的创新主体呈现系统性、多样性特征。既要支持“顶天立地”的大型创新领军企业加强基础前沿研究，也要鼓励“铺天盖地”的创新型中小微企业源源不断地探索创新创业，这将大大提升创新创业的总体成功概率，促进重大创新和颠覆性技术不断涌现。让市场真正成为配置创新资源的决定性力量，让

8、企业真正成为技术创新的主体，可建立起知识创新体系和技术创新体系更密切的联系。将生产实践中的科技创新需求及时反馈给大学和科研院所，有利于持续产出并迅速推广新的科研成果，在创新创业实践中培养和使用人才。（三）科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，消除“孤岛现象”。中国知识产权研究会副秘书长马秀山说，科技成果转化是一个打通‘创新链’的过程，历经基础研究、应用研究到技术开发、工程化、产业化不同阶段，每个阶