“政治入世”考量中国法制_论文

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1、“政治入世”考量中国法制摘要：有人把加入国际人权公约称为“政治入世”。改革的趋势就是经济体制改革拉动社会体制改革和政治体制改革，改革需要新的突破，我国即将加入《公民权利和政治权利国际公约》，这为我国的政治体制改革提供了绝佳的契机。在人权制度的建设方面，我国已取得很大成就，但是同样不可否认的事实是，与国际人权公约相对照，我国人权法律制度的诸多方面还有待改革。关键词：公民权利和政治权利国际公约；人权法律制度；宪法权利　一、加入《公民权利和政治权利国际公约》意义重大今年9月初，中共中央政治局常委罗干在第二十

2、二届世界法律大会的开幕式讲话时表示：“中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟，就将履行批准公约的法律程序。”〔1〕一言即出，在海内外引起强烈反响。《公民权利与政治权利国际公约》（以下简称《公约》）和《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》三个文件被称为"世界人权宪章".《公约》于1976年3月23日生效，到2002年底已有149个缔约国。在联合国安全理事会的五个常任理事国里，只有我国尚未加入。20/20加入《公约》意义重大，有人把加入国际人权公约称

3、为“政治入世”。海外媒体指出：“一旦中国政府批准《公约》，它就必须改变目前的许多政治作为。”国内有人评论说：比起加入WTO，批准加入该《公约》更加值得每个中国人欢呼，因为这是公民们自己的“入世”。《公约》将原先抽象的、无制约力的“人权”观念具体化为53条可执行的、具有强制力的法律文件。它告诉我们什么才是现代国家与公民应有的形象。承认和加入《公约》，意味着我们向这一“国际标准”开始迈进。更有媒体欢呼：改革的趋势就是经济体制改革拉动社会体制改革和政治体制改革，改革需要新的突破，这是我国政治文明建设和政治

4、体制改革的“关键一跳”。邓小平1984年提出改革至少要进行50年，而中国的改革历程刚好走了一半，市场经济体制的框架基本搭建起来，改革走进深水区，也是最难的“攻坚”阶段。而小平1984年讲的改革需要50年，包括了政治体制改革。目前我国在经济快速增长的同时，改革面临的压力空前加大，各种社会矛盾急需解决。除了内在的改革压力，中国外在的改革压力也很大。比如，印度搞了民主化之后，现在开始搞经济改革，GDP20/20增长速度很快，而且可望持续；俄罗斯几乎完成了各个领域的主要改革，经济借石油涨价突飞猛进，前景越

5、来越看好；韩国则成功地实现了宪政转型，在我们鼻子底下通过宪政的方式进行政权的和平、有序的更迭。越南的改革和发展势头也都非常好。世界经济论坛（WEF）发布的《全球竞争力报告2017—2017》中，中国的竞争力指标在102个国家/地区中名列第44，按照2002年的参比国家／地区（80个）测算，排名下滑了4位；商业竞争力指标排在了46位，按2002年的参比国家/地区（80个）测算，排名下滑了8位。《2017年度全球竞争力报告》的排名中，中国整体排名46，又下降了两位。《2017至2017年全球竞争力报告》

6、显示，中国排名第49，接着下降3个位次。商业竞争力指数陡降10位跌至第57位。国外的多类、多项研究报告及国内学者的文章早已毫不忌讳地指出，中国是世界上行政成本最高的少数国家之一，行政效率则是世界上最低的少数国家之一。在政府效率竞争力方面，中国1998年排名第20位，2002年排名第30位。2017年中国的公共机构质量排名56位，连续下降，拖了竞争力的后腿。中国必须通过加快改革形成新的国民认同和国际认同。20/20发韧于20世纪80年代的市场经济体制的改革只是一个起步，最终朝向的是建立一个现代化的经

7、济、法律、政治及社会保障的基础设施框架，完成伟大文明的转型与复兴。这一转型的三部曲是市场转型、宪政转型和文明转型。改革以50年为界，现在可说进入到改革的中间阶段，在矛盾的重围中，通过“社会参与”的办法寻求“和谐改革”之路不仅可以拯救改革，而且可以为中国崛起打造新的动力源。而加入《公约》为我国的政治体制改革提供了绝佳的契机。二、《公民权利和政治权利国际公约》与人类现代文明　　《公约》共53条，由序言和六个部分组成。第一部分即第1条，规定人民的自决权。第二部分（第2～5条）规定缔约国所应承担的一般义

8、务。第三部分（第6～27条）是《公约》的核心，列举了缔约国应采取措施在其国内实施的诸多公民权利和政治权利。第四部分（第28～45条）规定了监督《公约》实施的机构——人权事务委员会的组成、职权和议事程序。第五部分（第46～47条）规定《公约》与《联合国宪章》、联合国机构之间的关系和各国人民对于自然财富和资源的固有权利。第六部分（第48～53条）是《公约》的批准、生效和修正程序。《公约》规定缔约国应承担如下基本义务：尊重和保证其领土内和受其管辖的一切个人平