公益捐赠的公益信托方案设计解析

《公益捐赠的公益信托方案设计解析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、公益捐赠的公益信托方案设计解析——以马云捐赠事件为例作者：浙江腾智律师事务所侯二朋律师【内容提要】本文缘起于马云向杭州师范大学捐赠事件。设计公益捐赠方案可供选择的法律基础有《公益事业捐赠法》和《信托法》。从受益人的法律地位、捐赠财产的归属、公益项目的监督管理、捐赠财产的转移等方面比较，对于以现金及不需要办理登记的财产为捐赠物的公益捐赠项目，选择以《信托法》作为设计公益捐赠方案的法律基础优于以《公益事业捐赠法》作为设计方案的法律基础。公益捐赠的公益信托可以依据《信托法》，设立由委托人、受托人、受益人、信托监察

2、人等四方相互制衡，公益事业管理机构予以监督的公益信托架构。公益信托方案设计应重点考量受益人的范围及取得受益权的方法、捐赠款项的管理方法、受益人受益权的限制性规定、信托监察人的选定方法、信托终止的事由及终止后信托财产的归属等。【关键词】公益捐赠公益信托方案设计据新华社消息，2015年4月3日阿里巴巴集团董事局主席马云向他的母校杭州师范大学捐赠人民币1亿元，设立“杭州师范大学马云教育基金”。该捐赠将由杭州师范大学教育基金会（以下简称“杭师大基金会”）专项管理，主要用于资助教育研究和教育创新，探索中国师范教育与基

3、础教育发展方向。捐赠还将用于设立“杭师15大马云教育奖”，激励青年师范人才，奖励优秀教师、优秀师范生等。【1】这些信息仅披露了马云捐赠1亿元的用途，未涉及捐赠项目背后的法律方案设计。但是从杭师大网站披露的信息“校长杜卫与马云签署捐赠协议”来看【2】，捐赠人马云签署的主要文件是“捐赠协议”，可以初步确定马云此次捐赠的法律方案应是以《公益事业捐赠法》为法律基础的。而且目前公益捐赠大都是依据《公益事业捐赠法》将捐赠交付给基金会管理的方式设计捐赠方案。但是通过对《信托法》的考察，依据《信托法》设计公益捐赠方案更能实

4、现捐赠人的意愿，也更能体现公益捐赠的民间性。一、公益捐赠方案的法律基础选择《信托法》更好（一）设计公益捐赠方案可供选择的法律基础从目前披露的信息看，马云捐赠的款项由杭师大基金会专项管理。在该基金会名下设立“杭州师范大学马云教育基金”。经查询得知杭师大基金会是经浙江省教育厅批准，于2012年2月在浙江省民政厅登记注册的非公募基金会。基金会下面管理的基金根据捐赠者意愿可以分为非限定性基金（捐赠者不指定捐赠用途的基金）和限定性基金（捐赠者指定捐赠用途的基金），根据基金设立的性质，基金可分为留本基金（只使用基金利息

5、或增值部分）和非留本基金（动用基金本金）。【3】杭师大基金会属于可以接受社会公益捐赠的社会组织。马云捐赠属于一项公益捐赠。查考目前的法律体系，公益捐赠方案可以适用的法律基础有《公益事业捐赠法》和《信托法》。151.《公益事业捐赠法》我国为了鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，于1999年9月1日实施了《中华人民共和国公益事业捐赠法》。该法规定捐赠人与受赠人应当签订捐赠协议，由受赠人按照捐赠人的捐赠目的管理和使用捐赠款项。2.《信托法》按照《信托法》的规定，

6、设立一项公益信托也可满足捐赠项目的需要。信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。委托人可以为了发展教育事业、医疗研究、环境保护等公益目的，设立公益信托。据此在马云的捐赠项目中，设计法律方案可以考虑以《信托法》为法律基础。（二）公益信托模式与公益事业捐赠模式的对比【4】基于不同的法律基础设计的捐赠方案，可以称为两种模式，即公益信托模式和公益事业捐赠模式。经过对比分析两个分别以《信托法》和《公益事业捐赠法》

7、作为法律基础的公益信托模式和公益事业捐赠模式可以发现，公益信托模式远优于公益事业捐赠模式。从有关网站披露的杭师大基金会接受马云捐赠的信息看，捐赠方与杭师大基金会签署的主要文件名称为“捐赠协议”，马云此次捐赠项目的方案设计应是以《公益事业捐赠法》作为最主要的法律基础。15但对比分析之后马云捐赠的方案设计选择《信托法》作为法律基础为宜。1.受益人在公益信托模式中的法律地位较高公益事业捐赠模式适用《公益事业捐赠法》、《合同法》的规定，捐赠人与受赠人签订的主要法律文件是“捐赠协议”。捐赠协议的当事人只有赠与人和受赠

8、人两方。马云的“捐赠”若按照公益事业捐赠模式设计，意味着马云将捐款赠与给杭师大基金会，由该基金会按照与马云的约定来使用捐赠款项，马云与该基金会存在赠与合同法律关系。最终获得捐赠利益的受益人对赠与合同法律关系来说属于第三人。按照合同法的规定，基金会如果没有按照赠与合同的约定将捐赠利益支付给第三人，应当对马云承担违约责任。第三人能否有直接起诉基金会的诉权可能会存在争议。而公益信托模式则不同。根据《信托法》规定，信托受