关于建立有效化解集体访`重复访和越级上访问题机制的探讨

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1、关于建立有效化解集体访、重复访和越级上访问题机制的探讨吴世民十六届四中全会专题研究和部署党的执政能力建设问题，这是一个关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的重大战略课题。我们党要长期执政，不断推动社会发展和进步，必须适应我国经济和社会结构深刻变化的新情况，把构建社会主义和谐社会放到重要位置。我国的主要目标是发展，发展是硬道理；我国的问题，压倒一切的是稳定，必须把维护社会稳定作为党和政府工作的重要内容。当前，各类深层次问题逐渐暴露，人民内部各类矛盾集中，其主要表现就是到各级党委政府的集体访、重复访和越级上访增多，对社会秩序造成了一定的影响。今年以

2、来胡锦涛总书记多次就妥善处理好人民群众上访问题做出重要指示。他指出，由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为当前影响社会稳定的一个突出问题。妥善处理好人民群众上访问题，既是保持社会稳定大局的需要，也是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。要求各级党委、政府高度重视，必须带着深厚感情做工作，必须坚决贯彻党的政策，必须努力把问题处理在当地，必须加强协调配合。并且对当前产生的人民内部矛盾的特点和规律做了深刻的剖析。新形势、新任务和新特点，要求信访工作者必须站在加强党的执政能力和建设社会主义和谐社会的高度，认真地进行总结和思考。一、转换角色，将集体访处置纳入党委行政监督体系市场经济的发

3、展，导致社会利益多元化，不可避免地存在利益冲突，冲突表象的 一个主要形式就是集体上访。集体访预示着矛盾已趋于尖锐，具有社会警示的特 性，应予以高度重视，妥善、及时化解，防止其成为越级访和重复访，甚至转化 为群体性事件。有效处理集体访我们已经积累了不少经验，但总体上还是属于就 事论事的层面。信访工作是党和政府体察社情民意的渠道，这一特性是永恒的，但它的角色作用 应随时代特征而转换。在初步建立了市场经济后，政府职能发生了深刻变化，但 是在这个发展过程当中还存在着诸多的不适应。分析近年来群众集体上访，许多 社会矛盾的产生、发展，在一定程度上揭示了当前影响执政能力建设方面的问题 ：一

4、是一些政府部门存在工作错位、缺位、越位的问题，依法行政意识和能力还 不强；二是一些基层党建工作薄弱，党的基层组织软弱涣散，对群众的凝聚力下 降；三是违法违纪现象在一些地方和部门还比较严重，造成群众的不满，失去群 众的信任。提高党的执政能力，关键因素之一是能够及时察觉和及时解决这些问 题，加快政府职能转换和干部素质提升过程。信访工作做为重要的社会监督方式 ，应肩负起时代赋予的重任。二、以人为本，对现行信访工作方式方法进行改革信访部门做为党和政府联系群众的重要渠道，代表着党委政府的社会形象，与其 它部门相比，更应体现以人为本的思想，把人民群众的利益放在第一位，整体要 求应更高。要

5、把胡锦涛总书记“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实 际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”的指示精神落到实处，充分发挥信访工 作凝聚人心，服务群众；反映诉求，规范行为；协调利益，化解矛盾的功能。因 此，我们要在总结汲取经验的基础上，对传统信访工作进行改革：一是改革信访协调方法。当前大量的社会矛盾根源是利益冲突，凡是形成了群体 性信访活动的问题，意味着利益冲突双方矛盾的尖锐化、公开化，一般再依靠双 方自行化解的可能性极小。对此，信访部门应主动发挥自身没有任何部门利益的 优势，积极介入，担当调解人角色居中协调。一要严格依据党和国家政策做出是 非判断，维护社会公正；二要协调双

6、方，通过沟通寻求彼此都可以接受的解决办 法；三要引导双方通过仲裁、裁决或司法诉讼解决无法调解的矛盾纠纷。二是改革群众接待方法。一要体现亲民，优化群众的接待场所环境、条件，既有 利于群众平缓情绪，又便于群众反映问题，同时还便于群众休息，逐渐设立完善 向群众提供复印传真、上网发送邮件、政策法规触摸屏等硬件设施；二要减少转 办环节，改变单纯的层层下转的做法，变转办为交办，由受理人先与有关部门沟 通、协调，形成处理意见后直接交与责任部门办理，并由同级信访部门实施监督 ；三要提倡群众委托居委会、村委会、企业工会等群众性组织代理上访，对于代 理群众上访的各类组织各级信访部门要热情接待；四

7、要变群众上访为干部下访， 主动、及时深入酝酿集体上访的地区、部门与群众座谈，就地化解矛盾。三是改革矛盾化解方法。群体性信访活动都有一个酝酿、形成、发展的过程，要 针对这三个阶段，发挥现有信访、排查调处两大工作系统的职能作用。排查调处 工作以解决尚未形成群众信访活动的矛盾纠纷苗头和已形成的重大复杂群体性问 题为主，信访工作以解决大量一般性信访问题为主，各有侧重地开展工作，形成 互为补充、互为配合的工作合力。三、与时俱进，创新信访工作机制解决新形势下的人民内部矛盾，既要采用说服教育、协商调解的方法，更要综合