现行集资监管模式缺陷与监管制度构建

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5、。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制。”但在实践中，将“非法集资”适用扩大化、一律入罪的倾向还是长期存在的，这与入世后打破金融垄断，鼓励金融市场竞争，逐步放松对民间金融管制的理念是完全背道而驰的。另一方面，现在的非法集资也日趋猖獗，统计显示，２００５年到２０１０年之间，公安机关立案的涉嫌非法集资案件就有１１９４４起、涉案金额１３５４亿元。每年以约２０００起、集资额２００亿元的规模快速增加。　　因此，政府是否应该对民间集资进行监管，应该怎样进行监管，便成为了一个值得探讨的课题。　　一、现行集资监管模式的缺

6、陷　　（一）管制过于严厉归于无效　　虽然随着孙大午案、吴英案等典型案件的出现，对民间金融的监管政策有所松动，但总的来说，目前对民间集资乃至整个民间金融，监管层采取的态度还是多倾向对其直接禁止。然而从历史看，官方的禁止与查处只会使民间金融从地上转入地下，从而成为“地下金融”，不到危机爆发难以把握其行踪，给调查、取证、监督、管理带来更大的难度。在现实中，民间集资依然进行得如火如荼，不仅持续存在而且发展更快、波及人数更多，这不仅会引人追问：对民间集资实行严格管制的政策执行究竟有无效率？研究表明，对民间集资进行严格管制并不能

7、防范信息不对称产生的道德风险。因为在一般的民间集资中，资金的提供方并不直接参与资金的日常运营，对他们而言要掌握给予企业的资金是否用到特定用途、确认企业是否具有偿还能力都并非易事，这是信贷市场上道德风险的主要根源。　　民间集资常常被压抑成“非法集资”，但实际上官方根本无法真正禁止其存在与发展，多表现为“地下”或“灰色”状态，日常的金融监测很难对其作正确的评估，所以金融监管也无法提供任何实质性的帮助。　　此外，一项政策的制定需要综合考虑执法环境、行为人的道德风险、执法成本等各种因素。如果一项管制措施执行成本过高也会导致该

8、措施的无效。正如Ｂｅｃｋｅｒ（１９６８）所述“公共政策的有效性取决于犯罪行为的私人收益与社会成本的比较；如果公共政策的社会成本过高则将导致无效管制，由此将出现对违法行为定义的重新思考。”“某些人之所以选择违法，不在于其基本动机与别人存在差别，而在于其收益和成本不同”。　　以上分析可以看出，在现实中对民间集资进行严厉管制是没有效率的，由此可以进一