政协自贡市委员会关于

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1、政协自贡市委员会关于自贡市城区城乡结合部城乡建设协调发展调研报告根据市政协主席会议的决定，市政协经济委组织部分委员和有关单位负责人，于2008年4～6月对自贡市城区城乡结合部城乡建设协调发展情况进行了专题调研。调研组先后深入4个城市区近郊重点乡镇进行了实地考察并进行了座谈交流会。同时，收集汇总了15个重点乡镇、四区政府、10个市级部门的相关资料，召开了调研情况的专题分析会。在此基础上形成了《关于自贡市城区城乡结合部城乡建设协调发展调研报告》。一、城乡结合部城乡建设协调发展现状本报告调研的城乡结合部，是指自贡市城市经济圈中，为适应城市未来发展需要，已纳入“2003城市总规

2、”的城市规划区范围，处于城市组团之间联结带上的部分乡镇。根据全市城市发展规划，调研组重点选择了自流井区的舒坪镇、高峰乡，贡井区的艾叶镇、长土镇、建设镇、成佳镇，大安区的凤凰乡、新民乡、大山铺镇、团结镇、和平乡，沿滩区的卫坪镇、沿滩镇、仙市镇、瓦市镇等15近郊乡镇作为调研对象。这些乡镇（包括其中的大部分村组）虽已属于城市规划控制区范围，但在行政上主要还是作为农村集镇管辖，辖区内一、二、三产业齐聚，城市国有和农村集体土地混杂，城乡管理职能相互交错。它们既是该市加速城市化进程的潜力区域，也是各类矛盾最为集中的地方。（一）城乡建设总规划稳步推进1.城市总体规划和土地利用总体规划

3、开始落实。2007年末，城市详细规划覆盖率已达80％。15个乡镇基础设施、产业发展、公共服务项目和政权阵地建设等，都在已经编制的详细规划的基础上推进。2007年城市建成区面积50平方千米，其中15个乡镇建成区面积8平方千米。2.农村集体土地流转有所突破。一是对原有乡镇企业用地，多数通过承包经营和出租转让等形式流转搞活；有的在农业结构调整中，用开办“农家乐”、花卉式休闲庄农庄等方式探索用地新途径。二是重点推进农村宅基地流转。各区和乡镇都在编制乡镇村庄布点规划，探索宅基地集中使用办法，研究修建农民集中居住点，如舒坪镇拟在大田坝新建农民新村住房500套。三是积极探索农村土地承

4、包经营权流转方式，近郊主要采取土地入股、转包、转让、租赁等形式开展农用地流转，如大安区在全市率先在土柱、董家、永胜村等成立了土地股份合作社，探索土地的集中规模化经营。（二）城乡结合部三大产业较快发展1.工业初具规模。各重点乡镇大力发展为城市大工业配套的加工业，形成了星罗棋布的工业格局。一是自流井区利用久大公司百亿企业打造机遇和舒坪交通枢纽优势，举全区之力规划出4平方千米的舒坪工业集中发展区，初步形成机械、化工、制盐、食品等产业体系。二是贡井区4个镇有规模以上工业企业40户。长土镇在原省级自贡工业开发区基础上，规划发展4平方千米的工业园区，主要发展机械、玻纤、建工建材、生

5、物肥、彩印等产业；成佳镇规划发展4平方千米的中小企业创业示范区，主要有机械、塑胶制品、农产品加工等产业。三是大安区5个乡镇有规模以上工业企业6户，主要为化工、机械加工企业；凤凰乡现有规模企业32户，主要为机械、电线电缆、摩托车配件、新兴材料、保障制品等产业。四是沿滩区沿滩镇规划有20平方千米的沿滩工业集中发展区，目前已有部分机械、化工、饲料企业落户其中。2.商业服务网络逐渐形成。一是凤凰乡川南商贸物流核心区。2007年已有商贸流通企业527户，初步形成了以东方物流为龙头，马吃水川南建材和蜀南农副产品批发市场为依托的市场格局，还通过市场经济办法培育起了汽车贸易一条街和部分

6、居住小区农贸市场。二是舒坪镇仓储物流基地。舒坪镇依托交通网络和火车站优势，拟以上阳村为重点，大力发展仓储运输业，打造物流产业园区，重点规划是粮食、农资、农副产品、化工、旧货专业市场建设。三是大山铺积极规划物流产业。大安区利用大山铺地区成渝高速公路、成自泸高速公路交汇和北环路优势，正积极打造大山铺北环路沿线物流园区。四是面向农村的商业，通过实施“万村千乡工程”、“双百市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，缓解了农民买难和卖难问题。五是积极开发旅游资源。贡井区正在倾力打造艾叶滩大沱湾沿旭水河的八里秦淮；沿滩区着力推进中国历史文化名镇—仙市镇的建设；大安、贡井区位于南北

7、环路沿线乡镇的乡村旅游已初具规模。3.特色农业稳步发展。有13个乡镇为自贡市蔬菜基地乡镇，面积达4万亩以上；建设、成佳、大山铺、瓦市、仙市等乡镇水果生产基地在2万亩以上，其中龙都早香柚、塔罗科血橙、宽皮柑橘、无花果等较具有品牌特色；成佳、新民、大山铺、舒坪和沿滩区4镇畜禽养殖形成规模；建设、艾叶、成佳、团结等乡镇，以塘库为主的水产养殖发展迅速。目前，各重点乡镇已形成12户重点龙头企业，成为该市重要的蔬菜、水果、水产、畜禽、花卉生产基地和为城市的生产、生活、生态服务的功能区域。（三）城乡结合部城镇基础设施配套建设有所发展1.公路建设逐渐形成