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1、政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14政治问责与行政问责的比较分析14王一星Ξ摘要:,首先应当理清政治与行政之间的关系。。他不仅明确地提出了政治是国,行政是国家意志的执行,而且系统地阐述了如何使政治与行政协调发展。基于这一理论,本文从问责的价值目标、问责内容、问责主体、问责对象四个方面对政治问责与行政问责
2、进行比较分析。关键词:政治问责;行政问责;二分法;古德诺中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1007-9092(2008)04-0039-05有一个清晰的认识,并在此基础上对政治问责与行一、问题的提出自2003年“非典”危机以来,学术界掀起了一浪又一浪的问责制研究热潮。对问责制的研究,目前主要集中在“行政问责”上,单独研究“政治问责”的文章很少。在对问责的分类上,很多文章把政治问责归类到行政问责之下,这就给读者一种错觉,仿佛行政的范畴要大于政治。这种分类是否合理,是否有利于问责实践,是值得商榷的。从逻辑思路上讲,要理清政治问责与行政问
3、责之间的关系,首先应当理清政治与行政之间的关系。在有关政治与行政关系的理论研究中,古德诺的政治与行政二分法为我们提供了一个很好的理论基础。古德诺在《政治与行政》这部经典著作中,不仅明确地提出了政治与行政是在何种意义上分立,而且系统地阐述了如何使政治与行政协调发展。他认为,只有政治对行政实施适当的和有效的控制,才能使二者协调发展。从古德诺的思想中,我们可以对政治与行政之间“分”与“和”的关系政问责的区别与联系进行比较分析。因此,本文以古德诺的政治与行政二分法为逻辑起点展开分析。二、古德诺的政治与行政二分法理论威尔逊《行政学研究》一文的发表,标志着行政学
4、作为一门独立的学科开始建立。威尔逊在这篇文章中提出了著名的政治与行政二分法,从而划分了行政学特定的研究领域,使行政学从政治学中细分出去。人们常常误以为是威尔逊最早提出了政治与行政二分法。其实,认真阅读威尔逊的《行政学研究》一文,就会发现,政治与行政二分法发源于欧洲大陆,法国和德国的学者最早提出了这一理[1](P6)论。当时在这些国家,无论是行政体制的发展还是行政效率的提高都已远远超越了美国。因此,威尔逊在美国大力倡导学习这些国家先进的行政理念并借鉴其成功的行政实践经验。继威尔逊的《行政学研究》之后,古德诺的《政治与行政》使政治与行政二分法更加系统与完
5、备了。他明确地提出了政治与行政的区别在于:政Ξ作者简介:王一星,中共中央党校政法部政治学理论专业06级博士生。39治是“国家意志的表达”,行政是“国家意志的执行”。但是,只了解这一点,还不能全面理解古德诺的思想。在《政治与行政》一书,古德诺只在第一章《国家的主要职能》中论述了政治与行政的分立,其余九章论述的都是在政治与行政分立的www.wenku1.com条件下,如何使二者协调发展的问题,也就是如何在“分”的基础上,实现“和”。(一)政治与行政的分立:政府功能的分立古德诺认为“种主要的或基本的政府功能,能和国家意志的执行功能。在着分立的机关。这两种功
6、能分别]P12-13)就是:。在比较分析了一系种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。也就是说,尽管人们能够区分开政府的两种主要功能,但却无法严格地规定这些功能[2](P9)委托给哪些政府机关去行使。”由此可见,立的意义上提出的,的分立(:政治对行政的古德诺提出的政治与行政在功能上的分立,并不是一种绝对的、僵化的分立。“一种行为准则,即一种国家意志的表达,如果得不到执行,实际上就什么也不是,只是一纸空文。另一方面,执行一种并非国家意志所表达的行为准则,倒真是执行机[2](P14)构在行使表达国家意志的权利。”政治与行政列政治与行政的
7、定义后,他得出以下结论,即“政治与指导和影响政府的政策相关,而行政则与这一[2](P11)政策的执行相关。”。以上论述,是对政治与作为一对矛盾,不仅是对立的,而且是统一的。如何实现这种统一,使二者协调发展,是古德诺在《政治与行政》一书中讨论的重点。那么在理论上,如何实现二者的协调发展呢?11政治为什么要控制行政行政关系的经典论述,为我们思考政治问责与行政问责的关系提供了理论依据。古德诺的理论是建立在对孟德斯鸠的理论假设的批判基础之上的。孟德斯鸠认为,存在着三种不同的政府功能,分别是立法、司法和行政,与之相对应,立法部门、司法部门和行政部门可以各自独立
8、地行使相应的单一功能。也就是说,孟德斯鸠的三权分立,不仅是政府功能的分立,而且是政府部门的分立,但是这种理论
