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1、探索小清河流域污染治理新思路li,川,:地方财政探索小清河流域污染治理新思路山东省财政厅
2、清河是山东省的内河,流/I经5_市,l8县(市,区),306.个乡镇,流域内重化工企业多,污染物排放量大,水环境现状不容乐观.小清河流域多数是经济强市,强县,强镇,治污工作有条件,有基础.之所以经过多年治理仍然没有达到理想的效果,责任不清,治污动力不足是主要制约因素.为进一步创新流域环境保护新机制,从根本上解决小清河污染问题,2010年,山东省财政厅,环保厅决定于2010---2012年在小清河流域开展上下游生态补偿试点,力争通过3年的努力,建立起
3、各市横向补偿(赔偿)为主,省级财政引导的生态价值补偿机制,引导流域各58中国财政CHINASTATEFINANCE市采取综合措施加快污染治理,实现流域水质改善目标.为此,省财政厅采取切块分配方式下达试点启动资金6000万元,由各市统筹用于小清河流域水污染综合治理,进一步调动了流域各市加快污染治理的积极性.试点办法统筹考虑小清河流域环境状况,治理任务和当地经济承受力及可操作性等多方面因素.试点工作坚持治理者受益,污染者赔偿原则,治理者在获得横向补偿的同时,省级按一定比例再予以奖励;污染者要在加快治污的同时,切实履行赔偿责任.坚持政府主导,整
4、体推进原则,由政府部门牵头组织,全面考核流域跨市界面水质,整体推进流域治污工作.坚持责任明确,上下游联动原则,由省级和流域各市共同组织实施,上下协同配合,确保工作有序开展.总体补偿思路是对水质达到《小清河流域水污染综合治理实施方案》规定的年度水质目标且比上年有所改善的,由下游市对其进行补偿;如果水质比上年恶化,则由其对下游市进行赔偿.河流最下游的潍坊市(干流),东营市(支流),由省级财政作为补偿(赔偿)对象,达到年度水质考核目标且比上年有所改善,由省级给予补偿;水质比上年恶化,则向省级赔偿.补偿(赔偿)资金额度主要根据化学需氧量(COD)
5、,氨氮两项污染物指标改善程度和补偿(赔偿)资金调节系数确定,其中COD的权重为55%,氨氮为35%.由于小清河干支流较多,上下游关系复杂,山东省研究确定了小清河辛丰庄等14个省控河流出境控制断面作为考核断面,其中有5个干流断面,9个支流断面,并分别确定了干流,支流断面的调节系数为2000万元,1600万元,即每改善1个百分点,获得补偿20万元,16万元.对合并计算后获得净补偿资金的市,省级再按一定比例给予奖励.试点资金实行省,市,县(市,区)分级筹集,来源为财政预算安排的环保专项资金,排污费收入等.2010年,省级补偿资金额度为1亿元.为
6、启动试点,2010年省级资金按两部分安排:一部分先行安排部分资金作为启动资金.按照方案确定的治污项目投资额度,COD和氨氮两种主要污染物的减排任务,将补偿资金切块分配各市,由各市统筹用于治污方案确定的冶污项目.剩余资金作为奖励资金.对获得补偿资金的市,按一定比例再给予奖励.各地获得的补偿资金,全部用于方案确定的5大类209个重点治污项目.对于赔偿资金不落实的,将在安排省级资金时加倍予以扣除.小清河流域上下游生态补偿试点启动以来,流域内各市加大工作力度,完善奖惩考核,促进了小清河水污染防治工作深入开展.一是治污责任进一步明确.跨境河流断面水
7、质状况是相关行政辖区流域污染防治工作的客观反映,也是上下游生态补偿的依据.流域内各市以开展上下游协议补偿试点为契机,把实现跨界水质目标任务分解落实到各级政府,有关部门和重点企业,明确各单位一把手为环保第一责任人.同时,各市进一步完善了政府统一领导,有关部门参与的联合执法机制,切实加大违法查处力度,有力推动了流域治污工作的开展.二是治污投入进一步加大.2010年以来,流域内各市,县进一步调整优化支出结构,多方筹措资金,建立了小清河流域治污资金稳定来源渠道和增长机制.同时,不断创新筹资机制,努力保证治污工程的资金需要.济南市通过财政投入,抵押
8、贷款等多种方式,累计筹集资金67.6亿元,用于小清河综合治理工程,取得了良好的经济,社会和环境效益.淄博市累计投人l8亿元,对猪龙河,孝妇河,淄河,涝淄河等小清河支流进行了环境综合整治,整治河道100多公里.滨州市投入lO亿元,扎实开展小清河流域环境综合治理.潍坊市整合资金2亿元,统筹用于小清河流域治污工作,确保了治理工作的顺利开展.三是治污工程扎实推进.流域内各市按照治污方案确定的年度目标要求,坚持"治,用,保"并举,重点支持污染企业关停并转,重点工业点源治理,干流或支流河道清淤及人工湿地保护与修复,城镇污水垃圾处理设施建设,切实加快治
9、污工程进度.比如,济南小清河截污整治,淄博猪龙河,东营织女河,潍坊张僧河等关键性治理项目和部分人工湿地项目进展顺利,流域生态功能进一步修复,水质自净能力大幅提高.淄博市新建和改造了14座城镇污
