人民法院立案庭职能设置问题研究

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1、人民法院立案庭职能设置问题研究柳州市鱼峰区人民法院谢兰兰内容摘要：立案工作是人民法院审判工作的重要组成部分，立案庭是人民法院重要的审判业务庭。人民法院立案工作改革正在“公正与效率”主题下向纵深发展，围绕立案职能设置、立案改革基本问题的争论也备受关注。本文拟通过对人民法院立案庭工作性质、现今各地法院立案庭职能设置现状以及审判实践中针对立案审判的争议的分析研究，对立案庭的职能设置及运转做合理性探讨。关键字：立案庭职能设置人民法院立案庭的职能设置，从表面上看，反映的是法院内部工作部门的职能划分，但实质上体

2、现了人民法院审判流转机制、管理监督机制和纠纷化解机制运行的一般规律，是法院改革的缩影。立案工作处于整个法院审判工作的最前沿，其在审判运行、流程管理、程序处置及涉诉信访上的重要地位，可谓是牵一发而动全身。[1]在按照《人民法院五年改革纲要》的总体要求，加强社会主义法治理念教育，积极推进司法改革的新形势下，极有必要对人民法院立案庭的工作性质、职能设置和运行模式进行深刻反思。这不仅是完善人民法院审判方式改革的内在要求，也是落实司法为民宗旨、实现公正与效率价值追求的重要保障。一、立案庭的工作性质及地位11根

3、据《人民法院五年改革纲要》和最高人民法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》的要求，人民法院立案庭主要应承担三项职能：一是承担一、二审案件的立案受理及与立案直接相关的程序性工作；二是负责各类申诉和申请再审案件的审查立案以及完成涉诉信访的处置工作；三是组织和实施审判流程管理。可见，立案庭除承担审判辅助性工作外，同时还行使一定范围内的审判权。这主要表现在：第一，对各类一、二审案件的审查，有权裁定不予受理或按撤诉处理；第二，对当事人提出的管辖权异议、财产和证据保全申请进行审查并作出裁定；第三，上级法院立案庭

4、负责对涉及案件受理及管辖的问题作出批复；第四，负责对申诉和申请再审案件进行立案审查及针对再审事由的实质审查，可以作出提审和指令再审的裁定、决定或者驳回申诉。因此对立案庭的工作性质和地位应定位在审判机构上，是和人民法院内部其他审判职能部门一样的审判庭，这一点是必须应当明确的。[2]二、审判实践中立案庭职能配置现状立案是审判的第一关，没有立案，就没有审判。追溯人民法院立案工作走过的路程，前期它一直与各项审判融为一体，由各业务庭自行负责。而成立专门的立案机构负责这项工作，则是二十世纪八十年代末至九十年代初

5、推行“三个分立”的结果。近几年来，全国各级法院立案审判工作人员以社会主义法治理念为指导，紧紧围绕公正与效率工作主题，大力推进人民法院立案工作改革，充分发挥立案机构的职能作用，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进人民法院审判工作全面发展，做了大量工作，取得了显著成绩。目前立案庭主要承担以下几项职能。1、立案审查。立案审查是立案庭最基本的职能，11审判实践中，立案庭主要负责审查民事、商事纠纷、行政案件的起诉，决定立案或裁定不予受理；审查申请执行案件，决定立案或裁定不予受理；审查刑事自诉案件的起诉，

6、决定立案或裁定驳回；对刑事公诉案件进行立案登记；对当事人申诉、申请再审案件的立案；对本院决定再审、上级人民法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件进行立案登记；负责应由人民法院依法受理的诉前保全、公示催告、支付令等其他案件的立案工作。2、审判流程管理。立案审判工作流程管理制度的推行，为人民法院审判工作管理提供了新思路。审判实践中，多数法院赋予立案庭审判流程管理的职责，通过专业人员利用科技手段对案件进行统一、集中和有效的跟踪管理，建立了符合审判规律的管理模式，改变了传统的管理方法，实现了

7、法院审判管理观念的更新。[3]通过排期开庭，促进了公开审判的落实，提高了公开开庭率，推动司法公开向前大大迈进一步。审限跟踪的实行，使案件审理周期缩短，积案减少，有效地防止了案件超审限问题的发生，司法效率明显提高。随着改革的深入，也有少数法院将审判流程管理归为专门的审判质量监督管理部门，由专门的审判管理部门对案件的程序、实体质量把关。3、信访接待。各级人民法院立案审判工作人员从保障公民宪法权利，保护当事人合法权益，体现司法人文关怀的理念出发，热情接待群众来访，认真回复群众来信，及时化解了大量人民内部矛

8、盾，消除了社会不安定因素，有力地维护了社会稳定。目前各地法院设置了信访接待部门，其中绝大多数都是设置在立案庭，由专门的信访工作人员负责做好当事人特别是上访老户的息诉服判工作，定期分析信访工作情况，对工作中发现的新情况、新问题进行调查研究，总结经验并及时将有关情况进行全院通报；负责院领导信访接待的预约安排接待、记录、整理、分析以及院领导阅批来信的登记、转送等工作，并对院领导交办、督查、督办的情况进行反馈，加强法律咨询与宣传，及时疏导化解纠纷，切实减少上访事件发生。4、1