加快基础测绘建设

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1、加快基础测绘建设加快基础测绘建设来源：测绘发展研究中心时间：2008-06-3010:27　　基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。基础地理信息资源的数量和质量标志着一个国家信息化的程度和实力。《国务院关于加强测绘工作的意见》提出，要加大基础测绘工作力度，加强基础测绘规划和年度计划的衔接，按照统一设计、分级负责的原则，全面推进数字中国地理空间框架建设，建立健全定期更新和动态更新相结合的更新机制，切实提高基础地理信息的

2、现势性，实现基础地理信息资源数量增加、质量提高和结构优化。　　一、基础测绘建设面临的形势　　（一）基础测绘建设面临更高要求　　随着我国经济社会的快速发展和信息化进程的不断加快，各方面对基础测绘建设的要求越来越高，主要体现在以下三个方面：　　（1）基础地理信息覆盖率更高。为了满足各层次、各方面不同的应用需要，要求提高现有基础地理信息资源的覆盖范围，实现基础地理信息资源对全部国土的必要覆盖。　　（2）基础地理信息现势性更强。要求基础地理信息必须客观、准确、可靠地反映地球表面自然地理要素和人文地理要素的空间

3、分布等信息，实现按需更新和持续更新，保持较高的精度和良好的现势性。　　（3）基础地理信息资源更加丰富。要求在保障基础地理信息资源基础性、权威性的前提下，尽可能丰富信息类型和信息含量，更加实用和适用，尽可能贴近用户需求。　　（二）基础测绘建设仍存在一些问题　　经过广大测绘工作者的艰苦努力，我国基础测绘建设取得了长足发展。但由于法规政策不完善、总体投入不足、统筹协调不够等原因，基础测绘滞后于国民经济和社会发展需要的局面还没有得到根本性改变。　　（1）测绘基准体系建设滞后于现代技术发展和应用需要。测绘基准体

4、系覆盖范围不完整，海岛以及我国西部基准点稀少；陆海基准不统一；现有参心坐标系不能适应空间技术的应用；现有静态测绘基准体系现势性差，不能准确反映基准状态；测绘基准体系精度较低；重力基准点数量不足；测绘基准体系基础设施陈旧，测量标志损毁严重等。　　（2）高分辨率遥感影像获取能力不足。缺乏自主的高分辨率民用遥感卫星系列，高分辨率卫星遥感影像95%以上依赖进口；航空摄影能力不足，多云、多雾、高原等地区的基础航空摄影工作实施困难，国家基础航空摄影年覆盖率不足陆地国土面积的10%。　　（3）基础地理信息资源不够丰

5、富。国家基本比例尺地形图尚未实现必要的覆盖，海岛（礁）地形图缺乏，已有的地形图较为陈旧；基础地理信息数据库种类较少，信息量不够丰富，更新较为缓慢。　　（4）全国基础测绘建设的统筹协调不够。基础测绘规划计划与经济社会发展结合不够紧密，国家与地方基础测绘规划计划衔接不够，基础地理信息更新机制尚未健全，区域间基础地理信息资源建设发展不平衡、合作不够，全国基础地理信息资源建设的合力尚未形成。　　二、建立现代测绘基准体系　　《意见》要求，在“十一五”期间，要开展卫星定位连续运行参考站网建设，改建或扩建大地控制网

6、、高程控制网和重力基本网，加快形成覆盖全部国土、陆海统一的高精度现代测绘基准体系，大力加强现代测绘基准体系基础设施建设，积极发展卫星导航定位综合服务系统，依法规范和审批城市坐标系统建设，开展城市坐标系统的清理。　　（一）现代测绘基准体系的主要特点　　现代测绘基准体系区别于传统测绘基准体系的主要特点是：统一、高精度、地心、动态和实用。　　（1）“统一”是指建设全国统一的、陆海一致的测绘基准体系。　　（2）“高精度”是指可提供比传统测绘基准体系提高2～3个数量级、达到厘米甚至毫米量级精度的大地基准信息，其

7、相对精度可从现在的10-6提高到10-9。　　（3）“地心”是指通过大地基准的建设定义我国的地心坐标参考系统，能够更准确、方便地描述地球的真实形态。　　（4）“动态”具有两个含义。一是所建立的坐标系统以及高程基准中引入了时间的概念，基准信息是动态变化的；二是可以提供实时动态的基准服务信息，满足高精度快速定位的需要。　　（5）“实用”主要指消除了以往测绘基准体系存在的不一致的问题，提升了服务功能，真正做到准确、适用和高效。　　（二）加快国家现代测绘基准体系基础设施建设　　国家现代测绘基准体系基础设施建设

8、，是指利用现代空间技术，在现有测绘基准体系基础设施的基础上，通过新建、改建和利用的方式，建立起全国统一的高精度、地心、动态测绘基准体系基础设施，并赋予基准点以空间位置、水准高程和重力场等属性。　　国家现代测绘基准体系基础设施的建设内容包括：建立由国家卫星定位连续运行基准站构成的国家大地基准框架骨干网；建立由卫星大地控制网构成的我国新一代大地基准框架；优化国家高程基准框架，改建和新建一批高程控制点和水准基岩点；精化我国大地水准面；优化国家重力基准设施，消除