从《烟草控制框架公约》法律边界的角度分析与履约相关的法律认识误区

《从《烟草控制框架公约》法律边界的角度分析与履约相关的法律认识误区》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、从《烟草控制框架公约》法律边界的角度分析与履约相关的法律认识误区段宁东(云南烟草科学研究院)摘要：针对当前烟草控制领域对相关法律实践中存在的认识误区，研究了《烟草控制框架公约》涉及国际法和国内法关系的法律边界，探讨了《公约))与控烟全球化的相互关系与作用，对((公约》实施机制及实际效果、《公约))相关《实施准则》的法律有效性等开展了观察分析．在此基础上，指出了发挥《公约》实施机制的有效作用面临三个方面的困难和应防范Ⅸ公约》缔约方会议在履约法律实践中的两种错误倾向。明确提出厘清国际、国内控烟法律问的关系对正确履约、理性控烟十分重要，中国的履约实践需要正确认识和把握法律关系，尤其

2、是要明确认识《烟草专卖法》就是控烟法。关键词：烟草控制公约法律边界《烟草控制框架公约》(下简称《公约》)已在171个缔约国的政治、经济、法律、卫生等多领域发挥了重要作用。然而在履约进程中，一方面，一些反烟人士和组织在大众还未清楚认知《公约》法律边界和效用情况下，不顾经济社会的实际承受能力，不断提出超越社会历史条件的激进控烟措施，产生了适得其反的负面效应，陷入了无法理性、正确履约的误区；另一方面，在控烟压力面前，烟草界要么不愿引发更大争议而集体失语，要么片面回应，还得继续小心翼翼地维系着供给与消费的微妙关系。烟草控制是一项长期、艰巨和复杂的公共卫生问题，更是一项政策性极强的社会

3、与经济问题。和《气候变化公约》、《京都议定书》等关系人类重大权益的国际法律条约一样，《公约》的内涵丰富而又复杂纠结，其每一顼条款都经由各方激烈交锋才达成【1]，是一项强烈政治意愿的产物。促成《公约》达成的WHO前总干事强调，“为了使《公约》成为生气勃勃的现实，现在最需要的是政治承诺。”【2】政治在《公约》中的作用是如此的强烈，加之美国参议院和法院越来越倾向于将条约视为或解释为需要国会颁布实施法规的非自动执行条约[3】，以至于尽管美国的控烟力度早已远强于许多国家，由于强调了《公约》条款的不可保留，美国代表在谈判中明确·203·“参议院不会批准公约”。同样，由于烟草业占重要地位引

4、发的政治考虑，一些烟草经济占比较高的如滓巴布韦、马拉维、印尼、摩纳哥等12个国家，至今未签署《公约》。烟草大国美国、古巴等15个国家虽然签署了《公约》，却仍未批准《公约》。各国对国际法的适用将最终确定《公约》的实际法律边界，对不同国家《公约》的效用有所不同。中国作为一个负责任的发展中大国积极参与制订并批准《公约》之后必须要正确履约，理清《公约》的法律边界对于正确履约十分关键。1《公约》是经济全球化引发控烟全球化的产物经济全球化带来了控烟的全球化，使国家或地区在烟草控制法律与政策等方面跨越国界而相互依赖、相互影响、逐步融合，凸显了《公约》的地位。控烟全球化拓宽了《公约》的范围。

5、一些国家烟草监管的法律越来越符合甚至突破《公约》，在监管思路和方法上由社会呼吁向法律执行转变(如一些国家和地区已施行了对公共场所吸烟的惩控体系【4】)，由侧重限制烟草商品跨境流通向限制烟草制品危害转变(如新加坡、香港特区对入境携带烟草制品的严格限制【5】)，由相对粗放、宽泛的管理向严格甚至严厉的监管转变(如对烟草制品包装标签提出的‘61和对烟草广告、促销、赞助提出的F1严格限制要求)，由国家单一部门为主负责向国家相关机构组成协调领导机制转变(如中国组成履约部际协调领导机制[81)，由国家当局单一推动向国家当局与国际政府间组织和非政府组织合作推动监管转变(如WHO组成联合国控烟

6、特别工作组【9】及大量NGo对控烟的全力推进‘101)。控烟全球化促进了各国控烟法律的统一化和协调化趋势。各国在烟草发展与控制的实践中积极引进他国先进立法，竞相采行在一些国家已经施行的控烟惯例规则，使各国烟草监管制度表现出相当程度的相似性。控烟全球化使人类面临的共同性问题不断增多，也给力图借控烟势力和借控烟之名摧毁国家烟草财政体系，进而攫取国家财富的一些组织机构提供了可乘之机。最新的一次是针对中国若干年前部分烟草制品的“重金属含量风波”【111，相关的评论指出了风波背后隐含的深层动机【12’131。WHO期图担负起控烟的使命，但由控烟给一些国家和地区带来的经济、社会发展的滞后

7、性问题却没有也没能力组织更深层面的帮助，其视角还仅局限于对烟草的声讨与打击，而不是对相关现实烟草生产消费相互关系的现实尊重和逐步可行的调整。如何推动国际控烟体制改革的研究和试验，调整、完善缔约方会议机制，发展控烟风险预警与控烟危机救助职能，须成为今后《公约》缔约方会议谈判高度关注的议题。控烟全球化开辟了国际控烟法律研究的新视野。国际经济法律的协调性、国际控烟法与国际经济法制度问的内在联系和协调关系等为法学研究提供了新的思路，全球化下丰富的国际控烟实践则提供了不竭的源泉。这不但具有推动国际控烟法理论研究和