从责任主体与求偿主体的角度分析

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1、从责任主体与求偿主体的角度分析内容摘要：当今，环境纠纷公益化趋向明显，如何解决环境公益纠纷，为维护环境公益提供愦强有力的程序保障，已经成蓐为一项不容回避的挑战。本文在对环境公益诉讼作出明怩确界定的同时，理性地分析谳了我国传统诉讼在排除环境囫公益诉讼上的程序障碍，并嘭以此探求合理解决环境公益纠纷的制度——环境公益诉措讼。本文还对环境公益诉讼的某些制度构建进行了大胆鹁设想，希望能对我国环境公递益诉讼的及早构建有所助益。关键词：公益诉讼环境蓠公益诉讼环境民事公益诉讼差环境行政公益诉讼环境刑事犴公益诉讼公益化正文一萌、问题的提出——

2、环境纠纷的独立与公益化趋向环境略问题是随着社会经济的发展狸尤其是工业化的进程而逐渐┡显现出来的。在早期阶段，炬环境问题没有被独立成一类嗲特定的法律问题，而随着人类开发利用环境与资源力度屁的加大，污染环境渠道的增忾多，越来越多的环境问题呈脑现了出来，环境纠纷也成了梵人们经常遇到的纠纷之一。今传统的部门法是在没有环境幽保护的意识和观念的情况下趔发展起来的，当环境问题或坜环境纠纷出现的时候，这些ｍ法律在纠纷解决方面往往出现捉襟见肘的现象，呈现出舵10/10许多问题和缺陷。因而从六煦、七十年代以来，各国纷纷闼制定各类环境法律、环境问媪

3、题对策、环境纠纷解决方式怄等，以此弥补传统法律对环爰境利益保护不周的缺陷。至失此，环境问题成为一类独立Ⅱ的社会问题，环境纠纷也在耠这种形势下成为一类独立的透法律纠纷。环境纠纷从传焐统民法上的相邻、通风、采光等纯私益性质的纠纷发展到今天已相当广泛，而且早幻已突破私益的局限，越来越呈现出社会化的特性。这主帖要是由环境问题在时间上的茎潜伏性，地域上的广泛性引磊起的。环境问题的这些特点蛉使得环境纠纷中涉及人员众ш多、地域分散，有时甚至会颔出现没有影响到具体公民的权益但却影响了国家或社会耘公益的现象。如何保护这类豳环境公益成为我们面临

4、的一隶大课题。二、环境公益诉讼的界定英谚云：有权利涣就有救济。在我国现行的法懔律制度中对权益的救济途径︷多样，然而最有效果也最有檑力度的当属司法救济。因而谀对环境公益的救济就有了对环境公益诉讼的需求。公￠益诉讼是相对于私益诉讼而妥言的。早在罗马时期，其程蛛式诉讼中就有了公益诉讼和橙私益诉讼之分。一般来说，兹前者是指私人对危害社会公裆益的行为提起的诉讼，除法躅律有特别规定外，凡市民均可提起。在目前我国理论界屐对公益诉讼有不同的看法，首先是对公益诉讼中“公益瞢”的范围有不同界定；其次糗是对公益诉讼的类型有不同樊10/10见解，一

5、种观点认为公益诉蛰讼应当包括行政、民事两种艺，另外有观点认为公益诉讼态只有行政公益诉讼一种；最哀后是对公益诉讼中起诉人资餍格及起诉人范围有不同观点吼。笔者在众多学者对公益诉跬讼的不同见解基础上结合环咎境问题的独特性对环境公益＇诉讼有下列看法：其一，环蕹境公益是指国家环境利益、众社会环境利益、及不特定多笏数人的环境利益，为研究方极便，笔者将它们划分成两类挽，一类是纯社会公益性环境睛利益，另一类是涉及不特定桐多数间接利害关系人的环境贲公益。它们的共同点是不涉晷及直接利害关系人。其二，狰对环境公益作如上界定之后吹，不难看出，对这种公益的硌

6、侵害不限于一种类型，民事驴的、行政的、刑事的都可能眄发生。因而环境公益诉讼理坪应包括这三种类型，即环境爷民事公益诉讼、环境行政公益诉讼、环境刑事公益诉讼何。最后对环境公益诉讼的起鼯诉人资格及起诉人范围的界簟定在下面的制度构想中再作┟进一步的研究，此不赘述。三、环境公益诉讼的障碍分析与建立环境公益诉讼的必舅要性如上所述，环境公益垛诉讼应该包括民事、行政、茯刑事的三种类型，如果这三亻种类型中的任何一种环境公益受到侵害，都应有相应的州制度保障，使这种被侵犯了唏的环境公益得到救济。然而妯在我国目前的三大诉讼法中酊，除刑事诉讼法明确规定

7、，检察机关代表国家对侵害国氽家社会公共利益的行为提起揍诉讼外，另外两大诉讼法均矧未对公益诉讼作任何规定，弁10/10而且还在某些制度上限制了孔公益诉讼的提起。如对原告资格的规定，两大诉讼均规链定提起诉讼的原告必须是与咪案件有直接利害关系的当事人，而环境公益诉讼恰恰相￡反，它没有直接利害关系人蝌，要么是涉及不特定多数间曙接利害关系人的环境公益，磷要么是纯环境公益。这种状∮况必然导致国家环境公益、社会环境公益及不特定多数楔人的环境利益受到侵害却得不到救济。由于环境问题公稍益化的趋势越来越明显，而按照传统诉讼制度却不能有汲力地

8、保护这种公益，其结果〗必然淡化人们维护公共利益┽的热情，同时也影响公众参与环境事务的积极性。因此迫，要保护环境公益而没有一胱套行之有效的健全的法律制眶度，是不现实的。为此应该秉尽快建立环境公益诉讼制度凫。四、环境公益诉讼制度芋的构建