军转干安置考试申论考点：农村教育

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1、军转干考试军转干安置考试申论考点：农村教育[背景链接]2001年，针对农村学龄人口大幅下降的情况，当年国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”[1]。该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规

2、范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。”[原因分析]学生、家长方面“一少”、“一多”、“一高”教育部基础教育一司副司长王定华在接受专访时介绍了撤点并校政策出台的大背景，其主要推动因素与21世纪以来农村学生减少、农民群众期待孩子能“上好学”以及各地的不断推进有关。他表示，农村的布局调整是在广泛的经济社会背景下发生的事情，总体上提高了教育质量，提高了教师的配置，提高了教育的效益。2011年12月，教育部部长袁贵仁在回答人大委员的

3、询问时将农村学校撤并的原因概括为“一少”、“一多”、“一高”。“一少”，农村学生数量减少，学龄人口减少。全国6—14岁义务教育阶段学龄人口从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿，减少了4700多万。“一多”6军转干考试，就是随着城镇化进程的加快，进城务工人员随迁子女增多。2010年随迁进城读书的义务教育阶段学生约1200万。“一高”，就是对高质量教育需求提高。农村学校的规模小了，老师就少了，家长担心质量难以保证，也导致了学生向城镇学校流动。而据《中国青年报》早前报道称，2001年，国务院出台了一

4、份名为《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，此后，撤并学校运动横扫广大农村。该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。”事实

5、上，这一条款经常被某些地方政府断章取义地引用，从而导致农村学校数量锐减，撤点并校的规模之大远远超过了自然的状态。以小学为例，据《燕赵都市报》报道，11月17日，21世纪教育研究院院长杨东平发布的《农村教育布局调整十年评价报告》引用教育部统计数据称，从2000年到2010年，农村小学生在这十年当中减少了3153.49万人，减少了37.8%；农村小学却减少22.94万所，减少了52.1%，学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度。此外，农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。这十年间，平均每一天，在中国农村就要消失

6、63所小学、30个教学点、3所初中。6军转干考试2000——2010年农村小学数量与小学生人数变化图。（李夏同/图）财政压力减小地方政府对“撤点并校”表现出异常坚决的执行力在于：搞“撤点并校”，可以大幅度地减轻地方政府，尤其是县级政府的财政压力。2001年，正值“农村税费改革”步入全面推广试点阶段。本次改革之前，农村中小学的教育投入，主要依靠乡镇，包括教育附加费、教育集资和县乡一级的财政拨款三个部分，但实际上，县乡财政拨款极少，主要依赖于向农民征收教育附加费和进行教育集资，换句话说，完全是农民自己掏腰包，在维

7、持整个庞大的农村基础教育体系；这个农村基础教育体系，基本上做到了“村村有小学”，同时又大幅度地加重了农民的负担——和城镇居民同属纳税人的农民，却无法如城镇居民一般享受国家提供的基础义务教育。2001年同时启动了税费改革和义务教育体制调整，前者废除了农业附加税和各种集资，其直接结果是县乡财政收入锐减；后者确立了一种新的“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的义务教育财政体制。在这种体制下，表面看来，农民不再承受既纳税又自掏腰包办义务教育的不平等待遇，但因为中央其实并没有往农村义务教育投钱，县乡一

8、级政府在“税费改革”之后又更穷，其结果就导致地方政府狂热地推行“撤点并校”6军转干考试来减少教育领域的财政支出。2009年华商报《乡村教育调查报告：走向“空壳”的乡村学校》中，曾记载了2008年8月陕西汉中市西乡县所搞的一个调研，该调研显示：“以30年投入资金为单位进行比较，按2007年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照，如果不调整，共需投入263816万元；调整后，生源聚集，办学效益提高，教