其他公益性乡村债务操作手册

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1、其他公益性乡村债务监管系统编报说明按照国务院要求，全国清理化解其他公益性乡村债务工作于2009年正式启动。为摸清其他公益性乡村债务基础数据和情况，跟踪了解偿债资金的流向，保证化债工作顺利进行，经财政部领导同意，国务院农村综合改革工作小组办公室（以下简称国务院综改办）、财政部信息网络中心委托北京兴财信息技术开发公司开发了“其他公益性乡村债务信息监管系统”。现将填报事项说明如下。第一部分：编报要求　　一、编报范围其他公益性乡村债务负债主体为本系统编报范围。包括乡镇政府、村民委员会、国有农场等。国有农场包括新疆生产建设兵团、国有农垦企业、华侨农场、国有林场、地方国有

2、农牧渔场等，下同。　　二、编报内容根据优先选择公益性鲜明、与农村干群利益密切相关、底数相对清楚的债务进行清理化解的工作要求，全面如实反映公益性乡村债务的详细情况，编报内容包括其他公益性乡村债务项目、债务来源和用途、债权人相关信息、债务审计认定、偿债资金安排以及债务偿还情况等。　136　三、编报流程136（一）各乡镇、村、国有农场（包括农垦系统、华侨农场、地方小三场、劳改农场、劳教农场、国有林场等，下同）根据债务发生的原始凭证，按不同的债务主体将债务数据情况逐笔录入到系统中；（二）国有农场债务按照隶属关系纳入地方化债规划，各乡镇、村（包括县级国有农场，下同）将债

3、务情况上报给县农村综合改革领导小组办公室（以下简称“综改办”）；（三）县综改办对各乡镇、村上报的数据逐笔、逐项进行审计认定，将认定后的债务在乡镇、村等范围内进行公示，将公示后锁定结果录入系统并上报省综改办；（四）省综改办对各县上报的数据进行接收，并通过开展普查或抽查等方式对上报的数据进行审核认定，抽查面应一般不少于全省其他公益性乡村债务总数的40%；（五）省综改办依据审核认定后的债务实际规模，制定化债总体规划、年度化债计划和资金安排情况，并分解到县，落实各县的化债资金构成；（六）省综改办将审核认定的结果和偿债计划等情况一并上报国务院综改办；（七）省里下达各县债

4、务认定情况和化债计划，并落实化债资金构成；（八）国务院综改办通过检查、抽查等方式对各省上报的数据进行核定，并对各省化债方案（包括偿债计划和资金安排等）进行审批，审批方案后中央财政拨付中央补助资金；（九）省综改办将中央补助资金以及省级筹集的偿债资金纳入省级国库单一账户；136（十）省级通过零余额账户，直接偿还到相应债权人，对已经还清的债务项目进行销号，同时提示核算单位进行销账，并将省级偿还情况通知县级。省级也可通过零余额账户，直接拨款至县级特设专户；（十一）县综改办按照偿债计划和资金安排筹集资金，连同省级下拨资金、市级筹集资金一起，纳入特设专户，实行封闭运行；（

5、十二）县综改办对债权人的申请进行审核，审定后由特设专户核拨偿还，对已经还清的债务项目进行销号，同时提示核算单位进行销账，并将偿还情况及时上报给省级（或者县级将市、县筹集资金一起上交至省级国库单一账户，由省级统一偿还到债权人）；（十三）省综改办汇总全省债务偿还及年度化债执行情况，上报国务院综改办，同时通知县级；（十四）关于编报流程的相关说明：1、县级向省级上报数据之前，应将相关报表打印并经市级有关部门审核盖章；2、次年重复上述流程，至债务全部清理化解完成；3、新债每年变化情况需经该系统及时上报。　　四、填报要求（一）数据填报要保证真实合法性。作为其他公益性乡村债

6、务负债主体的乡镇政府、村民委员会、国有农场，应结合债务原始凭证，对债务情况进行清理核实，根据会计制度如实填报。县级要对乡镇上报的数据逐项、逐笔进行核实，保证债务数据的真实性和合法性。（二）各乡镇、村和国有136农场必须将县级审计核实过的债务在乡镇、村和国有农场等范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日，公示的主要内容包括债务发生时间、数额、用途、债权人及债务人等，要对公示后有异议的债务进行重新审核认定。以公示后无异议的债务情况作为县级认定情况上报。（三）省级负责宣传、督导、监控、审核和信息上报，负责制定化债年度计划并分解到县，负责资金的筹措。（四）省级偿债资金

7、要求纳入国库单一账户管理，通过零余额账户拨付；县级资金纳入特设专户管理，实行封闭运行，直接支付。（五）省级要承担统筹偿债资金的责任，按照本省的偿债规划，明确各年度偿债资金来源渠道以及省、市、县级之间的具体分担比例，不留缺口。（六）偿债要体现四个“优先”。区分轻重缓急，按照化债政策和优先顺序还款。应优先偿还公益性鲜明债务；优先偿还对个人的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还债务本金。（七）债务偿清或协商偿清后要销号。当债务项目的还款金额等于省级认定金额时，可以确定销号。有协商放弃部分债权情况的，还款金额应等于协商后的债务金额（协商后的债务

8、金额应小于省级认定金额）。已经偿还完毕