龙泉市村级互助资金开展情况汇报

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1、龙泉市村级互助资金开展情况汇报龙泉市人民政府（2012年4月11日）龙泉市地处浙江省西南部浙闽赣边境，全市面积3059平方公里，总人口28.5万，农村人口23.8万（其中2007年底核实建档的家庭年人均纯收入2500元以下的低收入农户19764户60415人），辖3个街道8个镇8个乡444个行政村（其中低收入农户集中村230个）。近年来，我市在各级扶贫办和省相关部门的关心支持下，紧紧围绕低收入农户奔小康工程，以低收入农户集中村村级发展互助资金试点工作为契机，不断创新扶贫工作机制，进一步加强资金管理，规范借款程序，通过互助资金安

2、全有效运作，帮助试点村农户发展生产，扶持产业做大做强，促进了农民增收和农村和谐发展，进一步解决了低收入农户生产资金不足的问题，加快了低收入农户增收致富步伐。一、基本情况2007年，我市列入全省2个互助资金试点县之一，首批试点村5个。在试点工作中，我市认真按照上级扶贫办的统一部署，通过组建机构、建章立制、强化管理、规范操作等举措，创造性地开展资金互助组织工作。我市的资金互助组织，均是经批准设立的以财政扶贫资金为引导（包括国家和省财政），由村内农户自愿入股组成，为会员农户提供资金互助服务的社区性和非营利性资金互助合作组织。截至目前

3、，全市已成功开展了兰巨乡官埔垟村等17个低收入农户集中村村级发展互助会，7共吸收入会农户1516户，其中：低收入农户380户，绝对贫困户79户；入会股金500-1000元/户（同村统一标准）,其中绝对贫困户免交股金入会；互助资金总量达603.8万元，其中：中央财政扶持资金120万元，省财政扶持资金330万元，会员农户入会股金149.93万元，资金占用费转入3.87万元；累计发放借款863户517.8万元，累计回收到期借款538户456.6万元，到期借款回收率100%。二、主要做法1、加强组织领导，明确工作责任。我市成立了由市委

4、、市政府分管领导任组长、副组长的互助资金试点工作领导小组工作领导小组，建立了成员单位分工负责制；领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、监督、把关工作，办公室设在市农办，由市农办主任兼任办公室主任，市农办、市财政局分管负责人任副主任；各乡镇也建立了主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为农村互助资金试点工作顺利推进奠定了基础。2、创建组织机构，加强业务培训。在互助资金试点工作中，按照“自愿、民主、发展、有偿”的原则和相关规程，在各个试点村成立了“村级发展互助会”，逐个召开了会员代表大

5、会，并选举产生了互助会管理委员会和监督委员会，实行领导权、决策权、执行权和监督权“四权”分立机制，分工负责借款的审批、发放、回收、监督等工作，确保互助会工作公开、公平、公正。7市农办、财政局和信用联社定期不定期组织专业人员，对各互助会相关业务人员进行集中培训，不断提高业务水平和管理能力。同时市农办、财政局经常深入各试点村，检查指导互助资金运行管理、借款会员的资金使用和生产发展情况，实行全程动态监管，确保互助资金安全、有效运作。3、健全规章制度，规范运作程序。在互助资金运行过程中，扎实做好“四个严格”。一是严格建章立制。结合我市

6、实际，研究出台了《龙泉市贫困村村级发展互助资金试点工作的实施意见》（龙政办[2007]200号），各试点村逐村制定并经会员代表大会审议通过了《村级发展互助会章程》和《互助资金使用管理办法》等规章制度，确定了试点工作目标、基本原则，提出了具体的实施步骤，并明确了考核考评制度。对各互助会管理人员、监督人员、借款会员的权利义务、工作职责、纪律要求和服务范围等作出明确规定，并要求严格执行，确保了互助资金健康有序运行。二是严格借款程序。参照金融机构借贷办法，结合互助资金特点，研究制定了互助会借款程序，各互助会严格按照借款申请—资格审查—

7、担保抵押—村内公示—乡镇政府审核—互助会审批—签约放款—期满回收的流程操作。三是严格执行四项原则。即：小额原则，规定每个会员农户最高借款额度不超过1万元；短期原则，最长借款期不超过一年；低占用费原则，资金占用费按月率6.9‰计收；安全原则，会员借款时必须同办理担保和财产抵押手续，同期借款户不得超过会员总数的49%，同期借款总额不得超过资本总额的95%，逾期还款每日加收万分之三滞纳金。四是严格分配制度。在年度财务决算时，严格按照“1:2:3:4”7原则进行收益分配，即年度资金收益按年末借款余额的1%加上逾期借款总额的10%标准提

8、取风险准备金后，10%用于试点村扶贫公益事业，20%转入互助会资本金，30%用于互助会工作经费，40%用于股金分红。 4、强化监督管理，确保资金安全。按照互助资金“社区性、合作性、封闭性、非营利性”等原则，坚持“三个到位”：一是审核到位。对申请借款的会员农户坚持做到逐户审核，