中医药法配套政策出台 《中医药法》年内或无望出台

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1、中医药法配套政策出台《中医药法》年内或无望出台10中医药法配套政策出台《中医药法》年内或无望出台10中医药法配套政策出台《中医药法》年内或无望出台10中医药法配套政策出台《中医药法》年内或无望出台10中医药法配套政策出台《中医药法》年内或无望出台10中医药法配套政策出台《中医药法》年内或无望出台10中医药法配套政策出台《中医药法》年内或无望出台10《中医药法》年内或无望出台继5月底《中医药事业发展十二五规划》发布后，6月中旬《中医药法》立法也受外界关注，这是国家层面的首部规范中医、中药的法律，业界认为，该法的制定将会让国家支持中医药事业发展的目

2、标得到落实。事实上，去年底《中医药法》已经送交国务院法制办，但由于社会对中医药立法存在巨大争议，全国人大层面的尚未完成，原计划要在今年制定完毕并实施的《中医药法》，年内或出台无望。虽然《中医药法》具体的出台时间表尚不明确，但中医药产业界已经将该法视为行业利好，认为正式法律规范的建立将会促进中医医疗、中药产业更多地被市场接受，尤其对中药产业走出去助力更多。按照《中医药事业发展十二五规划》的要求，十二五末，中药工业总产值要超过5500亿元，《中医药法》被视为保驾护航的利器。难产的法规这份近7000字的《草案送审稿》，包括总则、中医药服务、服务体系、

3、继承创新、人才培养、中药发展、文化与知识传播、保障措施、监督检查、法律责任、附则等11章。日前，国家中医药管理局政策法规与监督司副司长桑滨生表示，《草案送审稿》经卫生部审议后，已于去年底上报国务院法制办，目前国家中医药管理局正按照法制办的部署配合工作。在今年的国务院立法计划中，中医药立法被列为二类项目通常二类项目和一类相比，其研究性更强，没有通过的急迫性，一般不作为一届人大的刚性立法计划，也不确定具体通过时间。据透露，目前《中医药法》的立法调研工作已经正式展开，截至6月中旬，全国人大教科文卫委员会调研组已赴北京、四川、贵州、云南、河南、安徽、江

4、西等省市，就中医药、民族医药发展及立法情况进行实地考察。受访的业内人士普遍认为，虽然中医药立法调研被列为全国人大教科文卫委员会2012年重点工作安排，但年内出台的可能性很小。国务院法制办教科文卫司副司长李敬鹉则表示，没听说过《中医药法》年内要出台的消息。实际上，《中医药法》可以称作一部怀胎已久的法律，自1983年由已故著名中医学家、中国工程院院士董建华等全国人大代表首次提出到2008年被列入十一届全国人大常委会立法规划，历时25年。在此问题上，地方走在了中央的前面：2008年至今，包括广西、黑龙江等在内的全国20多个省份制定并颁布了针对中医药的

5、地方性法规;而2009年出台的《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，则被视为国家促进中医药发展的纲领性文件，中医界普遍认为，国家层面的中医药立法的条件已经成熟;今年5月底，《中医药事业发展十二五规划》明确，到2015年中药工业总产值预计超5500亿元，未来将通过加大投入和建立完善中医药投入保障机制，打造一批知名中药企业。立法争议虽然《中医药法》已经待产，但针对中医药的作用、地位依然存在很大争议，如中医药有没有单独立法的必要就是很多人关心的话题。几千年的中医药发展历史，从来没有由政府主导过，都是民间探索积累起来的，况且在市场经济下我国政府主

6、导的行业少有成功和百姓满意的。政府主导中医药发展，其好处很难说。中国政法大学经济法学教授吴景明表示，其立法宗旨不明确，在权利义务的设定上不科学。作为法律，《草案送审稿》被诟病较多的一点是对很多问题没有界定清楚。中国工程院院士、天津中医药大学校长张伯礼指出，草案对某些内容的规定不具体。比如，县级的中医机构领导单位不明确。草案中笼统提出了县级以上人民政府设立中医药管理部门或者机构，但机构的层次、级别都没有说明。有专家表示，现在困扰中医行业以及中医药产业发展的问题之一是对医疗纠纷的科学解决，比如中医治疗中出现死亡怎么办?如果西医治疗中出现死亡，按西医

7、的标准审查认定没有问题，但是中医如何处理?现在通行的方法是按照西医的标准进行检验，但是中医、西医治疗手段不同，怎么客观评估就成了问题。如果能给中医治疗制定标准，合理解决医疗纠纷，那既是保护了患者的利益，也是保护了医生的利益，对理顺产业的发展利莫大焉。观点立法将对整个中医药产业产生巨大的促进性作用，比如在支持中医药产品的研发上就能显现出来。如果立法成功，中药研发投入资金远远少于西药的现象会有所缓和。10中国中医药国际合作中心主任龙致贤中医药法如果能推动中医医疗服务标准化，将为中医正常行医提供法律保证。更重要的是，随着法律制度的建立，中医药在实践中

8、的标准化问题也可能获得解决，此举将对其走出去起到重要作用。北京中医药大学教授高学敏政府主导，社会参与不应当是中医药事业发展的方向，政府应该作为支持者和