政府应急管理及其应对

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1、政府应急管理及其应对段晓峰联系电话：13503386111本人简介段晓峰：市委党校政治学教研室主任副教授本人信条:1.言轻莫教人。2.我沉默的时候，我觉得充实，我刚一开口，立刻感到空虚（鲁迅）。3.教学相长。主要内容一、应急管理的一般基础内容二、农村群体事件及其应对策略三、政府应急管理中的应对问题一、突发公共事件——定义、理论及应急流程（一）、定义、特点、种类、分级1、定义：一种特别的影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁的，迫在眉睫的危机或危险局势（欧洲人权法院）。突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应

2、对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（应对法）。2、特点：高发性、突发性、危害性、不确定性、敏感性、放大和扩散性、连锁性。3、分类：自然灾害事故灾难公共卫生社会安全水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原、火灾等。工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及严重影响公众健康和生命安全的事件。恐怖袭击、经济安全、金融突发、群体事件、重大刑事案件、涉外突发事件等。4、分级根据突发事件的性质、

3、严重程度、可控性、影响范围。日本大地震和我爸是李刚2、一切突发事件都带有必然性，突发只是人的感觉。这就是海恩法则和冰山理论。海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，而这些先兆的背后又有1000个事故隐患。冰山理论：3、所以，最高超的能力不是如何应对危机，而是不让危机事件发生的能力，这是悖论。但也是讲应急管理的最大前提。既然危机不能杜绝，甚至不以人的意志为转移，政府应急管理就是必然。（三）、应急管理——政府的核心职能1、定义：政府为预防和处置各类各级突发事件而采取的减缓、准备、响应和恢复的一切活动及措施。2

4、、政府职能和管理体系：政府对社会一切事物都负有管理职能，只能管好，不能不管，更不能管坏。政府管理体系一般分为常态管理和应急管理。但二者已近同。甚至应急管理已成政府核心职能。把应对“非常态”突发事件纳入常态管理中。（四）应急体系建设的核心：“一案三制”1、一案：应急预案。应急预案又叫应急计划，也叫应急救援预案。是针对可能发生的应急事件为迅速有效有序地开展应急行动而预先制定的方案。包括国家级：总体预案一件，专项预案25件，部门预案80件。以及地方、单位、重大活动预案。纵向到底、横向到边的应急预案体系总体应急预案：各级政府应急预案体系的总纲，

5、是应对特别重大突发公共事件的规范性文件。专项应急预案：跨部门的为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。部门应急预案：有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。。地方应急预案是地方各级政府按照分类管理分级负责原则制定的应急预案建立完备的预警系统举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。（企业、社区、学校）。2、三制：体制、机制、法制体制、机制已基本建立健全，内容多，不讲。法制：2007年8月30日，全国十届人大通过，2007年1

6、1月1日实施。《应对法》共7章，70条。内容很多，不讲。简单介绍一下基本理念。中华人民共和国应对法基本理念1.谎报瞒报”成“高压线”绝不可触。2.打造一个“主动说话”的政府。3.严厉问责制纳入法制化轨道。4.用小钱防病而不是用大钱治病。5.“授权+限权”巧妙化解矛盾。（五）应急管理工作流程1、工作流程预防准备监测预警处置救援恢复重建事前事发事中事后2、流程优化:事前事中事后事发预防准备2、监测预警13、信息报告9、应急保障4、决策指挥5、危机沟通6、社会动员7、恢复重建8、调查评估二、农村群体事件及应对（一）、对农村群体事件的认识一般意

7、义的农村群体性突发事件是指发生在农村区域内（村、乡镇、县），以农民为主，主要由农村各种矛盾引发且突然发生的形成一定规模，具有一定社会政治经济影响，造成区域内一定负面影响的事件。一般定性为人民内部矛盾，但发展到极端和处理不当，容易导致超出法律范围，扰乱社会秩序，甚至打砸抢烧、冲击国家机关、闹出人命等严重事态。（二）、表现、特点及原因一是数量增多，规模扩大，危害增大；二是涉及的人员越来越多，主体成分多元化；三是经济利益矛盾日趋突出；四是组织成度明显提高；五是行为趋向激烈，对抗性加剧；六是事态容易扩大散布，处置难度增大。特点：第一、往往是事发

8、突然，始料不及。第二、矛盾多重交织，诱源广泛，事因错综复杂。第三、参与者众，处置困难。第四、危害严重，影响极大且坏。第五、“三无”关系，无亲缘、利益、目的。危害十分严重，损害人民群众利益，冲击国家机关，影响