高校固定资产管理中存在的问题及对策_论文

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高校固定资产管理中存在的问题及对策摘要：近年来，高校固定资产在数量上和质量上都得到了较大程度的提高，但同时也暴露出管理落后、资产的使用效益低等问题。提高管理效率，进一步提高高校固定资产的经济效益和社会效益，对于提升高校教学和科研水平，实现国有资产的保值增值无疑具有重要的现实意义。关键词：高校固定资产；管理；问题；对策高校固定资产是高等学校开展教学科研和生产等各项活动的重要物质基础，也是衡量高校办学规模的重要指标之一。上世纪90年代末，随着国家科教兴国战略目标的实施和教育体制改革的深入，我国高等教育进入快速发展时期。招生规模迅速扩大，基本建设投资急剧增加。高校采取了多渠道融资来解决国家对基本建设投资和学校自身财力不足制约学校发展的瓶颈问题。各高校的固定资产在数量上和质量上都得到了较大程度的提高，但同时也暴露出管理落后、资产的使用效益低下、资产流失等问题。一、当前高校固定资产管理中存在的问题(一)产权不明晰导致管理责任不明确9/9 从本质上讲，高校固定资产是国有资产，所有权归国家，但现实中。由于缺乏明确的体现国家意志的人格化代表，没有一个确定的实体能够代表国家来行使权力，国家所有权被虚置甚至缺位。出现了管理责任不明确。高校后勤社会化改革也存在着资产划分、自主经营、自负盈亏、人员管理等问题，目前尚缺乏明确的规定，对高校固定资产与后勤资产进行准确界定，从而影响资产管理责任的界定。(二)预算和计划管理约束的力度不够9/9 固定资产预算制度，不仅是固定资产管理的前提和根本，也是政府预算的基础数据来源，直接为政府经费预算提供依据。只有对固定资产的购置标准、方向、规模做出明确计划表，才能为合理配置资源、有效利用固定资产。从而为最大限度地避免资源浪费提供保障。当前高校用于购置固定资产的支出一般在年度开始前纳入学校的预算，对于未纳入预算收支确需购置的固定资产，通过调整预算后进行列支。由于高校目前沿用的是基数加增长的预算编制方法，这种方法过于粗略。资金预算计划没有落实到部门和项目，容易使预算目标脱离实际。预算编制执行的严肃性不足，导致一些大型设备、高精尖仪器设备的购置缺乏严格的论证程序，购置的设备功能闲置或使用率较低，而且高校预算管理主要由财务部门负责，缺乏使用部门在预算管理中的基础作用，同时也缺乏专门的针对固定资产购置、使用、管理及报废等具体环节的预算管理，造成预算编制与执行“两张皮”，各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞资金平衡，预算目标不够科学，导致预算管理的计划、执行、控制功能不能充分发挥作用，无力跟踪问效，出现都门之间资金矛盾加剧、资金利用效率低下等问题。(三)缺乏统一的管理机构，部门多头管理。管理责任淡化目前多数高校对固定资产未实行统一的归口管理部门。分别由财务处、教务处、图书馆、总务处、设备处等部门代表学校行使固定资产管理职责，分门别类进行管理。由于财务部门只负责固定资产价值核算，对其他部门间缺乏统一的管理制度和程序性规定，很少进行检查、监督、考核，缺乏相应的财产管理责任制和有效的考核机制，无法进行全过程的实物监督和监控，部门问缺乏沟通与协调，容易出现多头统计。口径不一等现象。固定资产账物不符、账账不符、瞒报漏报等数据失真问题也普遍存在。(四)资产重复购置现象严重，使用效率有待提高9/9 近年来，高校资产购置资金渠道呈现多元性发展趋势，既有财政拨款，也有科研经费、关联企业资助等渠道。由于缺乏统一的调控和规划，资产购置的多样化在提升教学科研水平的同时，也带来了盲目购置、重复购置、利用效率低下、资金浪费等一系列问题。各单位、各部门在固定资产的购置中表现出很大的随意性。物有所值、物尽其用的意识淡薄；重买轻管问题突出，盲目追求高精尖；采购时无计划，购入后不管理，日常使用中的维护、修理不到位，大批固定资产购入后并不能起到应有的作用。如有的设备购买后缺乏技术人员只能闲置，有的设备各院系部门所有，相互之间重复购置，造成了库存物资多余积压、设备整体利用效率低下、管理不善、积压浪费等。容易造成责权不明、资产存量不清、部门扯皮等诸多问题。(五)财务管理中存在的问题不容忽视9/9 1　对固定资产不计提折旧。造成会计信息失真。2017年国家发改委出台了《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》。将高校教育成本纳入政府的监管范畴。高等教育成本是教育成本的组成部分。是受教育者接受高等教育服务而耗费的资源价值。从成本主体角度讲，高等教育成本包括三方面：一是学校为培养一定数量和层次的学生所耗费的应由高等学校承担的教育资源价值，即高校教育成本；二是指学生在接受高等教育过程中发生的应由个人负担的维持生理需要所支付的食宿等生活消费以及书本等学习性消费，即个人成本；三是学校公共资源用于教育而损失的收益以及接受教育者由于将时间用于求学而放弃就业所损失的就业收入，即机会成本。筒言之，市场经济条件下的教育成本补偿机制应该包括人员经费、公务费、业务费、修缮费和固定资产折旧在内的所有成本的核算，但现行的高校会计制度对固定资产不要求计提折旧，固定资产的账面价值一直保持不变，不利于核算每年高校学生的培养成本。同时，高校资产中固定资产占总资产的比例相当大，不计提折旧，一些更新换代比较快的电子产品使用过程中发生的有形和无形损耗不能得到及时反映，易造成账、实价值差距过大，虚增了固定资产的价值，会计信息反映失真。2　处置固定资产不按规定处理。造成国有资产流失。有的单位固定资产管理混乱，固定资产报废不按规定办理手续，丢失损坏不追究、不赔偿，擅自变价处理，对资产处置收入不实行专户储存、专款专用，出现资产底数不清，账外资产被挪作他用的问题。9/9 3　已完工并投入使用的基本建设投资不及时进行账务处理，造成资产的使用和价值管理相互脱节。一些单位对已交付使用的资产长期挂在学校基本建设账“在建工程”账户中，而不转入“固定资产”账户，造成该部分实际已交付使用固定资产未纳入学校固定资产管理系统中。因此不能从学校固定资产管理系统中查到相关信息，也就不能落实该部分资产的管理责任，产生了使用、管理、价值变动之间的相互脱节，无法真实反映已竣工验收投入使用的固定资产在质量保证期之内发生的维修支出，不能有效落实承保方的承保责任，影响到学校行政事业财务报告对学校整体固定资产的全面反映。　　二、加强高校固定资产管理的对策(一)加强对高校固定资产的投资管理，明晰产权在市场经济条件下，产权清晰是企业从事市场经济活动，成为市场经济主体的基本条件，是建立现代企业制度的基本前提。1999年、2000年、2001年的全国高校后勤社会化改革工作会议为高校后勤社会化的全面展开和进一步深化指明了方向。即高校后勤产权制度改革，促进后勤实体建立现代企业制度，把高校存量资产进行重组，实现投资主体的多元化。后勤集团和校办产业占用的固定资产与学校基础建设投资如教学楼、实验楼、办公楼、体育设施等基础投资，由于从属于不同的投资主体，实际管理中应进行准确区分，前者应按照资产评估价值入账，以保证学校权益不受侵害，并督促校内经营单位加强对资产折旧管理，正确计算经营费用，将固定资产投资取得的收益纳入财务统一管理。以确保固定资产的保值增值。9/9 (二)加强科学预算和计划管理，严格固定资产管理的预算约束严格审批权限，坚持统一领导，统一计划，统一采购，统一分配，统一调度的要求，对学校各单位的固定资产购置项目进行统一审核，购置经费进行统一集中审批。加强固定资产购置的计划管理，分部门编制固定资产的近期和中长期购置计划，编制财务预算，大型设备的购置要考虑使用人员的实际需要和技术能力，参照校内现有设备使用状况有计划有目的地购置，尽量避免重复购置和资金浪费。对批量使用的固定资产，设立招投标部门，公开招标，集中采购，节省成本。对年度财务预算或财务收支计划数额以内使用的部分，财务部门应从合法性、合理性、真实性等方面进行把关，对资产购置经费的运筹情况进行监控，加强信息化管理。实现实时监督。科学地细化预算编制，制定单位统一的预算编制原则和方法，打破原有的条块分割、部门分割的管理模式，提高预算管理水平和资金使用效益。(三)建立一套科学的固定资产管理机制9/9 把管理纳入规范化、制度化轨道，只有建立健全各项固定资产管理制度，才能做到有章可循、有据可依。固定资产管理制度涉及计划、论证、决策、购置、使用、维护、调剂、处置等多方面，对各个环节应制定相应的管理制度，落实各个环节上的管理责任和经济责任，并健全监督机制和惩处机制。有效地监督各项规章制度的贯彻执行。(四)加强财务管理长期以来，高校的固定资产主要是国家财政拨款形成的，新的预算会计制度没有规定高校固定资产提取折旧。随着高等教育体制的改革，高校经费来源已发生了很大的变化，单一的财政拨款已向多元化渠道转变，用固定资产原值计价核算的固定资产已不能满足各相关利益集团对高校会计信意的需要。要正确核算高校教育成本，必须划清各种费用界限，确定成本开支范围，采用权责发生制严格划分经费发生的受益期间。按照谁受益谁负担的原则分摊费用。这就要求对学校固定资产按照受益对象和受益期间进行分摊。对固定资产计提折旧，有利于准确计算高校运行成本，有利于政府物价主管部门准确制定学费收取标准。同时能够完善固定资产的管理，使固定资产基金在价值上得到补偿，使固定资产更新改造有了物质上的保证。对已完工投入使用长期挂账“在建工程”的问题，应加强财务监督，对在建工程进行信息化管理，建立经济责任制，强化奖惩措施，必要时联合监察部门进行清产核资，加强对财务人员的监督教育，把固定资产管理责任制落到实处。(五)加强审计监督，提高固定资产使用效益9/9 高校要根据国家有关规定。组织审计机构对固定资产，特别是对大型仪器设备实施效益审计。设备的采购要实行公开招标，成批采购，以降低采购成本，节约资金。防止贪污腐败现象的发生，使高校固定资产最大限度地发挥效益。(六)提高固定资产管理人员的素质，提高管理水平，树立“以人为本”的管理理念。定期对业务人员进行培训，提高业务水平，增强业务能力，建立一支责任心、事业心强，素质高的资产管理人员队伍。改革传统的固定资产管理方式。应用现代化的管理方式。运用现代信息技术推进高校固定资产管理工作的现代化、规范化、科学化，优化教育资源配置，提高资产利用率，合理安排预算。提高学校整体管理水平。9/9