空间结构急需优化

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1、5.1空间结构急需优化从开始建设到现在，南通经济技术开发区的整体空间进行了很大范围的延伸。1984年，南通经济开发区规划面积为四点六二平方公里，到了2004年，政府将南通经济开发区的面积定位二十四点二九平方公里。可是，事实上，南通经济开发区的实际建设面积远不止这些数字，2004年的时候，范围线面积就超过了一百一十公里，2006年时候，范围线面积所有缩小，为九十平方公里。南通经济开发区的空间延伸、土地的规划利用方面有很多不足。5.1.1内部空间失衡（1）整体规划不科学建立初期，南通经济开发区按照工业

2、区与生活区分开的思路建设的。在开发区的西北方向，因为经济水平比较高，开发比较成熟，而且到崇川区比较方便，所以就建设为配套服务中心。后来南通经济开发区空间延伸，开发区的功能调整之后，整体布局发生变化，由西北调到东南。西北地区的配套服务中心完全不能满足现代的需要了，必须对之前的规划进行调整，重新选择配套中心的位置。此外，城市尤其是工业区域的均质度很高，导致员工的生活区与上班企业的距离逐渐变远，造成了生产单位和员工的诸多不便（对比图5-1、5-2）。2005年，南通经济开发区调整布局，确立的原则为“南拓

3、东移，北靠西优”，以便最大程度的利用土地。南拓的范围指的是包含化学新材料工业园、滨江新城以及通海港区在内的南部区域和即将开发的高新技术产业区、化纤产业区，这几个区域是南拓的主要范围。东移是将原来的工业重心向东部迁移，与工业重心相对应的其他区域也相应迁移。北靠是将开发区的北部区域和南通的北边城区内的东城区、行政中心、大学城等相融合。西优是将已经开发的富民港区、江海港区等升级，对这个区域的资源优化重组，促使开发区和狼山风景区在空间上更协调。（2）内部土地利用效益低loanapprovalandpost

4、creditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit南通经济开发区虽然在生产总值上大幅提升，但是也消耗了很多的土地、珍贵资源。从下图5—3能够看出，南通经

5、济开发区从建设到目前，土地的出让数量是呈递增趋势的，土地面积大幅度拓展，可是没有充分发挥土地的功能，并且土地的产出效益偏低。假如出让的土地经过一年的开发可以产生效益，将这一年的生产总值与上一年的所有土地面积相比，能够看出产出效益在2001年出现下滑，尽管在2003年时有所上涨，但总体来说依然是下滑的（表5-1）。导致这种趋势的重要原因主要有两个：一是土地没有充分的被利用，开发区的建筑很多都是低层的，而且厂房与厂房之间的空隙较大，不集中。二是相当一部分的土地闲置，尽管这部分土地已经出让给相关单位，可

6、是没有被开发和利用。5.1.2外部扩展水平低建成初期，南通经济开发区招商引资的重要措施是土地的低价出让，因此企业的程度参差不等，甚至有很多低层次的公司，造成了开发区土地的大面积浪费，况且在建成初期南通经济开发区没有意识对土地进行整体规划，造成了土地开发呈现滚动态势，造成了开发区不能大范围的拓展loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeven

7、tualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit[101]。比如在2004年，政府审批给南通开发区的土地面积为二十四点二九平方公里，可是南通开发区的实际土地面积远不止这个数字，当年开发区范围线面积超过一百一十公里，超过政府规划用地的5倍。此外，南通经济区的外部拓展还受到非产业因素的影响，非产业因素是指和土地有关的规章，

8、比如土地储备、预征标准等，这方面的相关规定造成了南通经济产业区的土地出让速度大于产业发展速度，导致开发区的土地呈现特殊的“光圈”效应（图5-4）。特殊情形下，政府往往利用土地表现自己的工作成果，这也是土地过度开发的重要原因[102]。城市空间进化实际上就是城市的经济、政治等所有因素的变化发展在空间上的呈现。城市的空间进化和很多方面息息相关，让空间进化时体现出繁琐的集中于分散现象。开发区是城市的重要构成部分，当然也会受到空间进化过程中集中于分散的制约，造成开发区的空间呈现出多样性和时