人才公共服务研究报告

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1、人才公共服务研究报告李忠    最近，中央召开了第二次全国人才工作会议，制定出台了《国家中长期人才发展规划纲要》。要贯彻落实好这次会议的精神，抓好规划纲要的落实，政府在人才方面的公共服务职能亟待加强。这既是加快实施人才强省战略的需要，也是促进两型社会建设的客观要求。通过这段时间党校的学习培训，加上自己平时的思考，这里对人才公共服务问题进行初步探讨。   一、对公共服务理解的几个误区   公共服务是各级政府人才服务机构近两年讨论得最多的热门话题。党校的学习，使我们对公共服务的基本概念和相关知识有了一个初

2、步的了解。但我个人感觉，实际工作中，有些同志在理论和实践上对公共服务的认识还存在一些误区，影响和制约了政府公共服务的改革和创新。因此，在具体探讨人才公共服务问题之前，我想交流一下自己的学习心得，试着去解开思想和实践中的一些困惑。   误区一：把公共服务与公共管理相混淆。因为有一句“管理就是服务”的说法，很多人就把公共服务与公共管理混为一谈。认为只要政府部门9在实施公共管理的时候，办事的态度好一点，服务意识浓一点，便民的设施多一点，就是公共服务了。其实公共管理与公共服务是有很大区别的。第一，主体构成不同

3、。公共服务的主体包括公共部门、私营部门和个人（都可以提供公共服务）；公共管理主体一般指公共部门，包括政府组织和非政府组织（NGO）。第二，主客体关系不同，公共服务中服务者与服务对象是一种平等协商关系；而公共管理的主客体关系表现为管理者与被管理者之间不对等性。第三，行为导向不同。公共服务以满足公共需求为导向，而公共管理以解决公共问题为导向。   误区二：认为公共服务就是免费服务。一谈到公共服务，很多同志就简单地认为是服务项目不收费，实行免费。其实，就是在法国等西方公共服务比较发达的国家，也有很多收费式的

4、公共服务，只不过这样的收费仅仅是为了维持成本，确保公共服务的连续性。而且都是有相关法律严格规定范围和标准的，收费的标准很低，公众是接受和可以承受的。我9认为，当今中国，特别是中西部地区，在地方财力十分有限，国家财政转移支付又无法全额保障的情况下，有些领域的公共服务采取适当的维持成本性的收费是可行的，也是实事求是的一种选择。比如我们的人事档案管理托管费。但是这样的收费项目和标准必须严格经过物价等部门的核准，必须严格采取收支两条线的办法进行管理，必须逐步降低收费标准，并且一律向社会公开，增强收费的透明度。

5、随着国家财力的增加，一些基本公共服务的项目都应该实现全免费，这也是让改革成果与人民共享的实际体现。   误区三：把公共服务与市场服务对立起来。与公共服务相对的概念是私人服务，而不是市场服务。公共服务满足公众的公共需要，私人服务满足个体的个性化需要，这两者都不排斥市场化服务。现在有些同志一谈到公共服务就认为，要把市场化的服务彻底剥离，其实公共服务的实现方式应该多样化。在社会主义市场经济体制不断完善的今天，政府的公共服务更应该更多地采取市场化的服务方式，这是我们开展公共服务必须明确的基本取向。  误区四：

6、把公共服务与行政服务简单等同起来。与上一个命题相关联，很多人认为公共服务的主体就是政府机关，采取的方式也就是机关式的、衙门式的、行政化的手段。公共服务的具体提供者即可以是政府机关，也可以是其所属的事业单位，也可以通过招标的方式，让更多的企业供应商和中介机构、非政府组织参与到公共服务的提供中来。这既可以缓解当前公共服务投入不足，渠道单一的不足，更可以让市场化的公共服务流行起来，从而使我们的公共服务更专业、更标准、更具有普惠性。笔者以为，所谓公共服务是指政府以及政府委托、授权的组织和机构，为满足公众的公共

7、需求，运用公共权力和公共资源，而提供的公共产品和服务的总和。9   二、我国政府人才公共服务的基本发展历程   我国政府的人才公共服务，是在社会主义市场经济条件下，伴随着人才资源由计划分配转向市场化配置的变革中，适应社会各类人才在人才发展方面的公共需求而产生和发展起来的。它对于推动人才资源合理流动与优化配置起到了重要作用，为经济社会和人才的全面发展提供了有力的公共服务保障。截至目前，可以大体分为三个阶段。   第一阶段：1983年—1993年，是政府人才公共服务的初创和起步阶段。20世纪80年代初期，

8、随着市场经济开始萌芽，人才这一生产要素也开始在社会上流动起来。为了满足这些流动人才在人事人才方面的一些公共需求，比如：档案、职称评审、专业技能测量、人事关系、党组织关系托管等等，1983年我国第一家政府人才交流服务机构诞生——沈阳人才市场。84年5月，劳动人事部下发《关于成立人才交流咨询服务中心的通知》，全国各地相继成立了一些人才流动服务机构，主要开展以档案管理为主的托管和人事代理服务。这是政府对社会流动人才提供公共服务的初期。   第二阶段：1993年