城镇老年人养老基本生活保障的调研报告

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1、城镇老年人养老基本生活保障的调研报告　　　　　　箐口乡社会救助和劳动保障所——XXX　　　　　　　　根据六枝特区人力资源和社会保障局《关于开展我区城镇老年居民养老保险政策调研活动的通知》精神，为了逐步解决城镇老年居民的基本生活保障问题，乡劳保所组成调研组，对全乡7个村委会60周岁以上的城镇居民生活保障状况进行调研，实地考察和访问了60周岁以上的城镇老年人生活保障有关问题，掌握第一手资料，并组织村组干部和部分城镇老年人进行座谈，认真分析情况，为以后顺利实施城镇老年居民养老保险政策提供决策依据。　　　　一、城镇无保障老年居民的基本情况　　

2、　　经过调研，全乡城镇无保障的老年居民共有13人，其中：60至69岁的有10人，占76.92%；70至74岁的有3人，占23.08%。我乡城镇无生活保障居民，是指由于原区煤厂因破倒闭后，而没有再就业，居住在农村的城镇居民；原食品厂、粮站、供销社等单位相继改制后，职工下岗后没有从业的城镇居民；还有原在乡外企业工作，因企业破产后回乡居住的居民。由于单位破产、撤销等原因，没有再就业，没有退休金，原单位也没有补贴，其经济来源主要靠劳务收入、财产收入、家庭供给、民政救济。生活条件艰苦，基本生活无保障。　　　　二、解决城镇无保障老年居民养老保险所

3、面临的问题　　　　从调查情况看，我乡城镇老年居民生活保障状况极差，大部分老年人没有退休金及经济来源，生活比较困难的老人主要靠民政救济。敬老、养老工作相对滞后，老年人受到社会、家庭的关爱氛围不浓，政府为解决老年人生活保障问题提供了主要物质保障。由于城镇医疗保险的推进缓慢，城镇老年居民住院、门诊医疗保险制度还没有建立健全，还没有从根本上解决城镇老年人“老有所养，病有所医，老有所为，老有所乐”的现状。老年人受其身体状况所决定，他们对社会保障、家庭供养依赖性强，对提高社会养老生活保障能力的要求迫切。从调研反映的情况看，我乡城镇无保障老年居民养

4、老保险存在以下突出问题：　　　　1、城镇无保障老年居民没有退休金，属困难群体和弱势群体。　　　　从调查了解的情况来看，我乡60岁以上的城镇居民，共有25人。这部分人除了少数家庭生活条件较好外，大多数是社会生活中的困难者，他们没有生活来源，没有劳动能力，只能依靠家庭供养或社会救济。从调查的结果看，城镇无保障老年居民13人，均享受低保，其他12名城镇老年居民，其生活主要靠家庭、亲属供养。据了解，无社保退休金的老人主要原因是：一是部分高龄老人，他们由于历史条件的限制，有的因文化水平低、身体状况不好，有的要承担家务而没有能力和机会参加其他工作

5、，从而丧失获得养老保障的条件；二是早年曾经参加过工作，但由于种种原因，被迫离开原单位，从事临时工、打散工等劳动而没有参加社会保险；三是部分城镇老年居民依赖农村配偶农业收入生活，年老后无劳动能力靠子女供养；四是没有经济来源的居民，其生活主要靠民政救济。　　　　2、城镇老年居民的社会保障能力差　　　　从我乡目前的城镇老年居民现状分析，一是没有退休金及其他主要经济收入来源，没有收入，参加城镇居民养老保险能力弱，城镇居民养老保障体系不健全；二是城镇居民医疗保险工作推进迟缓，相应的机制没有建立和完善，他们又不能参加新型农村合作医疗，其医疗保险还

6、没有得到保障，“病有所医”的问题急需得到解决；三是基本生活困难问题还没有从根本上得到解决，主要靠政府救济，维持生活；四是老年人受关爱程度低，农村敬老院、养老所、疗养院等基础设施建设条件差，老年人普遍受政府、社会、家庭等层次的关爱、尊重严重不足，尊老、爱老社会氛围不浓，甚至受文化、民族、道德等的影响，给予老年人精神、物质方面的东西不能满足老年人的需要，在一定程度上讲，影响到和谐社会建设的进程。因要改变农村老年居民社会保障发展难题，　　　　3、养老保险制度推进慢，社会保险发展不均衡　　　　据调查了解，全乡社会保险制度整体推进较慢，近几年才

7、落实在职职工的养老保险，并且是通过政府、财政强制执行，失业保险主要是在事业单位实施，单位又无力替职工缴纳单位应缴纳的部分，发展水平参差不齐，实际效果不佳。城镇居民医疗保险进展缓慢，在全社会医保工作中处于末位化，先在在职职工中实施医疗保险，其次在农村人口中实施新型农村合作医疗，城镇居民医疗保险放在最后实施。单位不愿意为职工缴纳工伤保险，特别是企业因追求低成本高利润，不愿意为职工缴纳工伤保险，导致该险种起实施全征地农村居民养老保险制度。各级政府应坚持县级统筹、集体缴费、政府扶持、城乡有别、逐步完善、保障基本生活的原则，积极稳妥推进城镇居民

8、基本养老保险制度。　　　　4、城镇无保障老年居民养老保险对政府依赖性高，社会保障力度明显不足　　　　对全乡60岁以上的城镇居民生活状况，完全依靠子孙、亲属供养的12人，占总数的48％；无生活保障完全依靠政府救济的有13人