失地农民就业问题研究

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1、失地农民就业问题研究张彦丽*作者简介：张彦丽（1978－），女，黑龙江牡丹江人，山东工商学院公共管理学院教师，社会保障专业硕士，主要研究方向为社会保障学，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。　王峰　（山东工商学院公共管理学院，山东烟台，264005；山东工商学院法学院，山东烟台，264005）【摘要】随着城市化的加快，失地农民大量涌现。他们“种田无地，就业无岗，低保无份”，处于贫困的边缘。就业是解决失地农民问题的关键。本文分析了当前失地农民就业状况和影响失地农民就业的因素，为解决失地农民就

2、业问题提出对策和建议。【关键词】失地农民城市化就业社会保障ResearchontheEmploymentofLand-expropriatedFarmersZhangYanliWangFeng(Schoolofpublicmanagement,schooloflaw,ShandongBusinessandTechnicalCollegeyantaiShandong,264005)Abstract:Withtheaccelerationofurbanization,alargenumberofland-expropri

3、atedfarmersareemerging.Theyareonthebrinkofpovertybynoland,nojobsandnominimalsecurity.Theemploymentisthekeytosolvetheproblemofland-expropriatedfarmers.AtfirstIanalyzeofthecurrentemploymentstatusofland-expropriatedfarmersandfactorsofinfluencingtheiremployment.The

4、nIputforwardseveralsuggestionstopromotetheemploymentofland-expropriatedfarmers.Keywords:land-expropriatedfarmers;urbanization;employment;socialsecurity.土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产这种职业的依托，是农民最基本的生活保障。失去土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的职业。近年来，随着我国城市化进程的加快，农村土地

5、被大量征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。但由于我国征地制度不完善，补偿标准过低，加之社会保障体系建设滞后，致使农民在失去土地后，不得不游离于城市与农村之间，造成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的局面，成为城市化浪潮中一个庞大的弱势群体，严重影响我国的社会稳定和经济发展。目前征地时安置就业的仅有2.7%（参见表1）。而货币安置的补偿标准又过低。与此同时，绝大多数失地农民具有强烈的就业意愿。由数据显示，河北迁安、高碑店市的失地农户有80%以上反映就业困难，山西省有55.6%的失地农户迫切希望有就业机会。[

6、1]可见，失业是失地农民普遍面临的最大问题。“民以食为本，以业为基”，因此就业是解决失地农民问题的最佳途径。一、当前失地农民的就业状况1、失地农民无业状况较为严重。据有关调查表明,全国不论是发达地区,还是欠发达地区,失地农民与其他群体相比较,其失业率都比较高。2003年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：征地时安置就业的有2.7%；外出务工占24.8%；经营二、三产业的有27.3%；从事农业生产的有25.2%；赋闲在家的占20%。而这部分继续从事农业生产的农户的耕地已经由征地前的平均每人1.13亩减

7、少到征地后的平均每人0.36亩（参见表2）。这人均0.36亩的耕地已经无法维持基本生活，他们实际处于隐性失业状态。可以说，赋闲在家或继续从事农业的45.2%的失地农民实际上也处于无业状态。表12003年失地农民就业现状内容项目失业状态就业状态赋闲在家从事农业征地时安置就业从事二、三产业外出务工比例20.00%25.20%2.70%27.30%24.80%合计45.20%54.80%资料来源：《中国农村经济调研报告——2004》国家统计局农调队中国统计出版社，2004,79.5表22003年失地农民失地前后耕地对比情况

8、项目征地前（亩/人）被征用土地（亩/人）征地后（亩/人）下降比例（%）内容1.130.770.3668.14资料来源：《中国农村经济调研报告——2004》国家统计局农村社会经济调查总队中国统计出版社，2004,79.2、失地农民就业不充分、就业渠道少、就业缺乏稳定性。首先，失地农民的就业不充分现象比较普遍。不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动年