统筹城乡发展论文：统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化

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1、统筹城乡发展论文：统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化城市化与城乡统筹发展，与城乡一体化是密切相关的。已经实现城乡一体化的地区，在性质和形态上是农村还是城市？都需要从理论上和实践上加以研究和界定。已经实现城乡一体化发展的区域是否还存在城市化的任务？　　早在二千年前，亚里士多德就说过，“人们为了生存而来到城市，为了生活得更美好而居留于城市”，而2010年上海世博会的主题是，“城市，让生活更美好”。2000多年没有变。可见，实现城市化，全面发展城市是我们坚定不移的方针。党的十七届五中全会指出，“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。”，“统筹城乡发展，

2、积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展”。但是如何实现，特别是对不同地区来说，如何实现城市化有着不同的认识。本文只谈几个问题。　　我国城市化水平的地区差异和分类　　经过改革开放以来30多年城市化的推进和发展，2009年底，全国城镇化水平已经达到46.6%。但各省(区、市)的城市化水平已经出现了明显的差别。从全国来说，省区中最高的为广东省，2009年末，已经达到63.4％，而最低的是贵州省，2009年末仅为29.9％，不到30％。一般说，经济发达的东部沿海地区，城镇化率高于中西部地区。如广东、江苏、浙江、辽宁等省区明显高于西部的甘肃、云南、新

3、疆等省区。目前，目前我国绝大部分省区，城市化水平处于40％～50％的水平。　　对已经处于不同城市化的地区，进一步推进城市化的出发点和基础就不相同，城市化的目标、要求、重点和步骤也不相同。从国家来说就要采取不同的城市化方针和政策，也就实行差别化的政策。十七届五中全会通过的，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》实际上已经作了分类，建议指出：“对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。”实

4、际上对不同的地区已经开始实施不同的政策和重点。　　城乡一体化与双向城市化　　《建议》指出“统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”，“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件”。　　城市化与城乡统筹发展，与城乡一体化是密切相关的。已经实现城乡一体化的地区，在性质和形态上是农村还是城市？都需要从理论上和实践上加以研究和界定。已经实现城乡一体化发展的区域是否还存在城市化的任务？　　上世纪七、八十年代，西方国家进入逆城市化的时代，大城市的居民，特别是富裕阶层居民，向城市郊区或中小城市迁移。从表面上看似乎是大城

5、市衰落的表现，是大城市环境的恶化，迫使部分居民远离大城市，但是其实质却是科学技术进步，社会生产力发展、物质财富增加、住房改善以及对环境要求的提高的必然结果，最根本的是交通的发展、通讯事业的普及、社会公共服务的完善,使人们对居住空间选择的自由度增加。所以，逆城市化既是城市化的一个发展阶段，又是城市化的一种新路径。　　城镇化率到达这一程度后，城市地区的工业化已初步完成，各项商务成本趋向提高，资本和劳动力不再单向集中，而是在城乡之间双向流动。由于三次产业的划分出现模糊，出现“一产半”产业和“二产半”产业，使城乡之间的形态界线越来越模糊，城市原有一些优势逐步消失，农村在发展工业或第三

6、产业的优势甚至超越城市，导致配置在乡村的资金收益率比城市更高。所以，在工业化和城市化过程中，城乡之间的关系发生实质性的变化。例如，浙江省诸暨市店口镇，总人口10万多人，2009年GDP达到69亿多元，三产的产值比例和就业比例，大致是一产在5%以下，二产在70%以上，三产在25%左右。其二三产业的比例远远高于全国、省和许多城市。店口镇的城市化既不是人口的城市化、经济的城市化，而主要是理论的创新和制度的城市化。　　根据我国的国情和城市发展的复杂情况，大城市发展中出现的问题，需要重新思考城市化的道路和模式，可选择走双向城市化的新道路，实现和完善双向城市化的新模式。所谓双向城市化是指

7、，一方面通过城市的新建和发展，扩大城市总规模，增加城市总人口，吸收更多的农村户口进入城市，解决其户籍、就业、居住、福利、子女教育等问题，使之变成为城市人口，从而提高城市化水平；另一方面，通过工业对农业的反哺，城市对农村的支持，促进中小城市、城镇和广大农村的发展，使之改变农村的生产方式、产业结构、生活方式和文化享受，使之成为新的城市或城市型农村。使农村农民与城市居民从经济收入、生活服务、福利待遇、医疗享受、文化休闲、娱乐活动等方面实现公平化、平等化，城乡无差别化。　　双向城市化的理论基础是，城市的实质是让