中青报之睢宁规矩

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1、突破社会治理僵局，必须选择改革严管风暴立起睢宁规矩——江苏睢宁政改纪事之一本报记者李润文刘畅窗体顶端中青在线－中国青年报2010-10-13[打印][关闭]email推荐:窗体底端    3月16日，睢宁县评选对运用网络媒体反映事项回复及时、态度诚恳、办理认真、效果明显、网民满意的最佳单位。王庆摄    编者按    3年前，江苏省睢宁县各种社会矛盾交织，干群关系紧张，社会不满情绪此起彼伏。县委、县政府机关经常被上访群众围堵，有时一堵就是十几个小时。社会不稳导致经济发展难上加难，在江苏省人均地区生产总值、人均地方一般预算收入等主要经济指标排名中，睢宁县均居全省末位。    也是

2、在3年前，睢宁县委痛定思痛，义无反顾地走上了政改之路。3年来，他们推出了100多项制度改革，使睢宁县经历了从未有过的“地震”：严管干部，严管民风，县委权力运行公开透明，支持民众通过互联网对政府和权力进行监督，利用传统媒体和互联网进行社会组织和动员，大力推进行政语言和行政行为改革、下猛药治疗“官场病”……    3年来，集成化的制度、系统化的改革，使睢宁县初显政通人和，经济社会发展进入了快车道。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminal

3、s,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore    两年来，睢宁县没有发生一起围堵政府机关事件及其他恶性群体性事件，因政府部门不作为、乱作为导致的越级上访十分罕见。“在睢宁，有公道”成为广大群众的共识，睢宁县由全省信访重点管理县变

4、成信访工作先进县。    社会和谐了，经济发展也上去了。经过两年努力，睢宁县5个百亿产业的雏形已经形成。2009年，睢宁县地区生产总值完成151.15亿元，在全省县级排名中进了3个位次；全口径财政收入增长66.9%，增幅全省第一；一般预算收入增长57.5%，增幅居全省第二。经济指标综合排名由徐州7县区末位跃至第四位。今年上半年，在徐州市统计局公布的18项经济指标中，睢宁有11项指标增幅居全市第一。    睢宁地处江苏北部，历史上经济落后，名不见经传。经过改革，今天的睢宁，就像一颗冉冉升起的新星，吸引着许多关注中国基层政权改革者的目光。    为了探寻睢宁县在政治改革、社会改革和

5、化解社会矛盾方面的经验，本报记者专程赴睢宁进行了调查。从今天起，推出“睢宁政改纪事”系列报道，力求多侧面、多角度地展示这场改革的前因后果和亲历者的心路历程，以飨读者。    睢宁地处江苏徐州市东南部，历来是兵家必争之地，民间尚武，既出现过“土匪群体层出不穷”的年代，也是有名的抗日根据地和革命老区。    2006年，王天琦到睢宁任代县长。当时，睢宁的状况是人口全省第三，全县132万人，多项综合经济指标全省老末，人民来信来访量高居不下，是“省信访重点管理县”。人口大县、农业弱县、工业小县、财政穷县，是睢宁的标签。    近30年来，睢宁县长接任书记的仅有两人。当地信奉一个“潜规则

6、”：想害谁，就放出风来，说他要提拔了，告状信就会像雪片一样飞来，他的政治生涯也就到头了。    “潜规则”没有降服王天琦，他成了第三个接任书记的县长，并推行了一整套改革措施。    突破社会治理僵局，从转变“两风”入手    “我曾经历过炼狱般的一周，矛盾复杂到了极点，困难重重到了极致，一位省领导曾说‘睢宁是全省唯一达小康困难县’。”王天琦说，“睢宁必须改变，否则没有出路。”    “炼狱一周”指的是2007年8月的一周。周一，上千名群众上访，围堵了县政府，王天琦被指着鼻子骂：“今天不处理问题，你就别想走出这个院子。”    上访群众反映的是水库移民款的问题，移民村和接受移民的

7、村对上级制定的有关政策均不满意，认为移民款补助不合理，分配不公。    连续做了13个小时的工作，苦口婆心地解释政策，终于把群众劝走，身强体壮的王天琦累得连走路的力气都没有了。    事情并没有结束。周三，上访群众扣押了某镇党委副书记、副镇长、派出所所长等5名干部，扬言“不解决问题不放人”。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,online