衢州市开化县1·20较大坍塌事故调查报告

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1、衢州市开化县“1·20”较大坍塌事故调查报告2014年1月20日16时27分许，衢州醉根艺品有限公司门楼工程施工工地发生山体坍塌，事故造成4人死亡，1人受伤，直接经济损失约330万元。根据《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）和衢州市人民政府办公室《关于贯彻实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉有关事项的通知》（衢政办发〔2008〕85号），经衢州市人民政府批准，成立了由市安监局，市公安局、市监察局、市总工会、市住建局、市人力社保局、市国土资源局有关同志组成的衢州市开化县“1·20”山体坍塌较大事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组邀请市人民检察院派员并聘

2、请了相关方面的专家参加事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”16的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将情况报告如下：一、相关单位概况1、衢州醉根艺品有限公司（以下简称醉根公司）成立于2000年6月8日，住所为开化县城关镇芹南路88号，法定代表人徐谷青，注册资本6066万元，公司类型为有限责任公司。一般经营项目包括：根雕、木雕、根艺品、花卉盆景、园艺、奇石生产

3、、销售等。2、浙江华明建设工程有限公司（以下简称华明公司）成立于2004年11月12日，住所为开化县城关镇芹南路14号，法定代表人徐翠仙，总经理徐春富，注册资本5118万元，公司类型为有限责任公司。资质主项为房屋建筑工程施工总承包贰级，市政公用工程施工总承包贰级，土石方工程专业承包贰级（可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且60万立方米及以下的土石方工程的施工），增项资质为建筑装修装饰工程专业承包贰级。承包工程范围包括：土木工程建筑、市政工程、土石方工程专业承包、钢结构工程承包等，安全生产许可证有效期至2017年2月2日。3、开化县开元工程监理有限公司（以下简称开元公司）成立于2004年3

4、月25日16，住所为开化县城关镇江滨路31号，法定代表人邹雨英，注册资本50万元，公司类型为有限责任公司，资质为房屋建筑工程和市政公用工程监理丙级。二、事故发生经过和事故救援情况（一）事故发生情况2012年1月31日，醉根公司与华明公司签订《建设工程施工合同》，双方约定，由华明公司承建度假村工程，2月1日，醉根公司委托开元公司对度假村工程实施监理，双方签订了委托合同（监理期限自2012年2月8日至2014年8月8日止）。2月7日，华明公司与醉根公司签订了《安全生产管理责任书》，明确了各自的安全责任。2013年12月，度假村主体工程峻工。为方便车辆进出度假村，2013年10月，醉根公司决定对原有

5、进村道路进行改建并增加门厅、照壁等景观形式，并沿山体修建门厅和道路进入度假村（以下简称门楼工程），因此，需要开挖山体。2013年11月，醉根公司在未经公路管理部门批准、没有办理规划用地许可、土地审批手续、建筑施工许可的情况下，将门楼工程和土方交由华明公司施工，并安排余水良负责技术和现场管理，工程总造价约47万元。华明公司安排施工员余礼忠、安全员郑峰组织现场施工与管理。16受醉根公司委托，核工业金华工程勘察院对门楼工程岩土地质情况进行勘察并于2013年12月提交了岩土工程勘察报告，报告指出：场地西北面近距离内有开挖山体后留下的较高边坡（2-15米），建议采取挡土墙、挂网喷桨、坡项设排水沟等措施进

6、行护坡。2013年11月20日，华明公司在未编制施工方案的情况下，开始土方工程施工。期间，因205国道验收，经公路管理部门干涉，停止施工了一段时间。2014年1月初，土方施工完毕。开挖的长度约是70米，最高的部位约有20米。2014年1月2日，余礼忠等人开始做门厅和挡墙基础。1月5日，现场监理员吴伟军发现施工现场靠近山体，山体较高，泥土较松散，于是就签发了监理通知单，要求华明公司加强防范措施。接到监理通知单后，余礼忠安排人员对边坡进行了维护，作业时派人在边坡上端进行观察。1月9日，基础施工结束。事故发生当日，余礼忠组织人员开始扎挡墙钢筋。挡墙为直立式，高6米，长20米，距边坡下端约2米。下午1

7、6时27分许，边坡发生坍塌，坍塌土方压弯钢筋挡墙，压跨钢管架，正在作业的朱××、潘××、汪××、余××、郑××来不及撤离，被土掩埋。郑××由于头部尚未被埋，王根法等人立即将其救出。事发后，施工员余礼忠立即向119、120、110电话求救，并向总经理徐春富报告，徐春富接报后，要求16副总经理张恒元立刻向政府部门报告事故情况。（二）事故救援情况接报后，开化县委、县政府迅速启动应急预案，县领导第一时间赶