珠海万山海洋开发试验区万山镇

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1、珠海市万山海洋开发试验区万山镇土地利用总体规划（2010-2020年）（备案稿）珠海市万山海洋开发试验区万山镇人民政府二○一○年十二月30目录前言1第一章规划总则3一、规划指导思想3二、规划编制原则3三、规划范围4四、规划期限4五、规划依据4第二章区域概况及土地利用现状6一、区域概况6二、土地利用现状及问题7第三章土地利用目标10一、区域土地利用定位10二、土地利用总体目标10三、主要调控指标11第四章土地利用结构与布局调整12一、农用地12二、建设用地12三、其他土地13第五章主要用地安排14一、城镇与农村居民点用地控制14二、基础设施建设用地保障14三、围填海工程1530

2、四、土地生态建设与环境保护16第六章土地利用分区及管制18一、土地用途分区与管制18二、建设用地分区与管制19第七章近期用地安排21一、农用地近期安排21二、建设用地近期安排21第八章规划实施保障措施22一、制度管理措施22二、弹性管理措施22三、技术管理措施23四、法律管理措施23附表24附图3030前言万山镇是珠海市万山海洋开发试验区属下的一个海岛镇，位于珠江口外南部，全镇管辖大万山岛、小万山岛、白沥岛、东澳岛等15个大小岛屿。西北距澳门19海里，距珠海市区26海里，东北距香港32海里，地理位置十分优越。万山镇自然资源丰富，投资环境良好，毗邻港澳，万山渔场是全国闻名的六大

3、渔场之一，海水养殖业也有一定的基础，近期发展主要以渔港为主，配套建设渔港后勤补给基地和海水养殖基地，同时水产品加工业、港口加工业、修造船业、海岛旅游业等同步发展。目前万山镇只有大万山岛和东澳岛有人居住，2009年全镇常住人口1300人，其中大万山岛是万山镇政府所在地。该镇岛群处在广东省六大渔场之一的万山渔场北部，渔业资源比较丰富，盛产多种经济鱼类，并有较好的港口条件。本镇经济以海上捕捞和养殖为主，工业主要有水产品加工和渔网加工业等。作为珠海市最边远的一个海岛镇，万山镇需要在谋求自身发展的同时又保持与珠海市、万山海洋开发试验区土地资源利用的协调，合理制定各类用地指标；另一方面，

4、作为珠海市万山海洋开发试验区辖下边远的一个海岛镇，万山镇在万山海洋开发试验区“物流强区、旅游旺区、渔业稳区”发展战略中发挥着重要的作用。土地是一切经济活动的载体，必须对万山镇的土地进行契合万山海洋开发试验区发展战略的前瞻性统筹安排，才能为万山海洋开发试验区社会经济实现跨越式发展奠定坚实的土地资源支撑。同时，为全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，贯彻节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针，真正在土地利用上实现“五个统筹”，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，实现经济社会全面、协调、可持续发展，珠海市万山海洋开发试验区万山镇人民政府组织编制了30《珠海市万山海洋开发

5、试验区万山镇土地利用总体规划（2010-2020年）》。本规划强调以供给制约和引导需求，统筹兼顾、合理安排各业用地，实现建设占用农用地与开发、复垦、整理挂钩，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的节约集约利用和优化配置，更有效地开发、利用、保护、整治土地资源，实现土地资源的永续利用。需要特别说明的是，由于万山镇岛屿众多，村级行政界限不明确，故本规划文本没有村土地利用控制相关内容。30第一章规划总则一、规划指导思想贯彻党中央和国务院关于土地参与宏观调控的指示精神，在空间上落实科学发展观和“五个统筹”的战略思想；立足全镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强土地保

6、护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展，促进万山镇资源节约型社会和环境友好型社会建设；贯彻节约集约用地方针，正确处理建设和保护的关系，切实保护耕地和土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。二、规划编制原则（一）依法编制规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地利用总体规划条例》等相关法律、法规和规章的规定，符合国家及广东省有关土地管理法规的要求。（二）统筹兼顾规划编制结合万山镇实际，综合平衡各类用地需求，适应万山镇产业结构调整的需要，合理调整和优化土地利用结

7、构，优先保障重点产业、重点区域的用地需求，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，以规划有效引导和确定各类用地布局，统筹安排土地利用。30（三）规划衔接规划编制在确定土地利用政策、规划目标、主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重与上级规划的协调和衔接。在土地利用规模和空间布局、重大项目布局安排、生态环境保护等方面注重与相关规划充分协调。（四）公众参与规划编制采取多种形式，广泛听取政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议，保证规划的可行性和可操作性。三、规划范围本规划范围为万