府际关系理论研究

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1、府际关系理论研究新中国成立初期，由于国家恢复和建设的需要，中央政府控制了政治、经济、文化和社会等所有领域，地方政府只是中央政府在地方的代表着和执行者，一切听从于中央的命令和安排，并没有自己特殊的地位和利益。因此，在此阶段我国对于府际关系的理论研究也就比较欠缺。但是随着我国改革开放，特别是20世纪90年代以来，由于计划经济体制向市场经济体制的转变，我国的区域经济的发展也进入了一个十分重要的新阶段。各级政府在区域经济的发展中开始承担起举足轻重的作用，可以说，是各级政府主导着我国区域经济的发展，而随后的分权改革则进一步增加了地方政府发展本地区经济

2、的自主性和主动权。在这次分权改革中，地方政府的地区利益意识开始勃兴，在追求本地区利益最大化冲动的强烈刺激下，各个地方政府围绕经济发展展开了激烈的竞争，也由此形成了各自为战、竭力汲取各方面资源的政府间博弈行为。如何有效地规导这种行为，使政府间竞争保持在正常的秩序范围内，并且充分调动各方资源，实现多方合作协力发展，已然成为一个重要的理论和现实问题。因此，发展针对我国国内的府际关系理论研究也就显得十分重要。一、府际关系的理论研究综述府际关系的概念来源于20世纪30年代的美国，由于经济大恐慌带来了许多社会问题，而且这些问题大多都是全国性的，不是单一

3、的州政府或郡、市、镇、学区等地方政府所能独自有效解决的。因此，联邦政府就通过财政辅助、专业指导、法令规范等各种方式，实质性介入各项公共议题的处理。随着第二次世界大战以后福利国家理念的兴起，联邦政府透过府际关系的运作模式，对于各项专业政策领域的规划和执行均发挥了相当大的影响力。因此，在国外，尤其是美国对府际关系的理论研究相对比较成熟。在政府间关系研究方面，保罗．R．多梅尔指出，政府间的关系已经由最初划定国家与地方政府之间的权力范围，演化为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的体系。罗森布鲁姆在《联邦制与府际关系：he"governingf

4、orthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmin

5、e美国行政国家的结构》一章中重点论述了联邦政府与州政府之间以及各州之间的合作，尤其指出了促进州之间合作的法律依据即“充分信任与信用条款”(thefullfaithandcreditclause)、《统一商业法规》(uni2formcommercialcode)。这些都表明了美国地方府际横向关系的成熟及其重要的法律制度保障。美国学者胡佛专门探讨区域经济协调发展问题，其中关于区域发展要素及其流动、区域差异以及区域分工合作的分析，明确了区域政府间协作的客观基础和作用。在国内，对府际关系的理论研究主要有以下几种观点：1、谢庆奎教授指出“府际关系就是

6、政府之间的关系，⋯⋯它是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系，以及不同地区政府之间的关系。”谢教授列举了府际关系的分类情况：中央政府与地方政府之间的府际关系、地方政府之间的府际关系、政府部门之间的府际关系和各地区政府之间的府际关系。谢教授在剖析府际关系的表现形式和一般特征之后，着重分析了府际关系中的各地区政府间横向联系，认为“各地区政府之间的府际关系由冷变热，由单一性向多样性的变迁，由垂直联系为主向横向联系为主的转变，反映了中国的改革、开放和发展。跨省区之间的府际关系，应该以公平竞争、协调合作、互通有无、互相支援、共同发展为主要内容，而

7、且要以自觉自愿为原则。”并认为“理顺和发展各地区政府之间的府际关系，对于缩小中国地区之间的差距和发展的不平衡性，实现中国的共同发展和富裕，对于中国现代化的早日实现，都将有着重大的现实意义和深远的历史意义。”谢教授明确提出了研究地方府际关系的重要性。2、陈振明教授认为，政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间关系。3、江大树等认为“所谓府际关系(IntergovernmentalRelations，IGR)，国内学

8、术界以往惯称中央与地方关系(Central2LocalGovernmentRelations)，主要系指国家机关内部各级政府间的法制规范行为互动。广义而言，府际关系其实不只包括这