新修订的《条例》

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1、新修订的《条例》　　近日，中央印发新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》，这是原《条例》实施20年后首次“升级”，进一步完善了地方党委制度。地方党委制度为党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用提供了坚强组织保证，完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，对于协调推进“四个全面”战略布局意义重大。　　从严治党、制度治党、依规治党的需要　　地方党委工作制度是我们党执政治国的重要组织制度。其前身是1921年党的一大确立的地方执行委员会，1927年修订的党章将执行委员会改为委员会，正式确立了地方党委制度。1996年4月中央印发的《中国共产党地方

2、委员会工作条例(试行)》，对加强和改善地方党委领导发挥了重要作用。　　随着党和国家事业不断发展，原《条例》已经不能完全适应新形势新任务要求。比如，对地方党委的组织构成和成员配备未作明确规定，对全会决策监督事项与常委会职责规定不够明确，对党建工作规定不够突出，对议事决策规定不够完善，对监督追责规定不够全面，等等。　　党的十八大以来，中央提出从严治党、制度治党、依规治党，对完善地方党委工作制度提出了许多新要求。十八届三中、四中全会以及《中央党内法规制定工作五年规划纲要(XX—XX年)》等明确要求抓紧修订地方党委工作条例。为此，按照中央要求，中央办公厅会同中组

3、部等部门对条例进行了修订。　　中央党校教授肖立辉说：“地方党委强不强、领导作用发挥好不好，事关党和国家事业的发展。省市县三级地方党委作为本地区的领导核心，在贯彻落实中央决策部署，推动党的奋斗目标的实现上居于关键位置，负有重大责任。对原《条例》进行修订，有利于完善地方党组织权力运行机制，为全面从严治党营造良好的执政环境。”　　新修订的《条例》进一步落实了地方党委全面从严治党的政治责任，通过全面梳理地方党委工作实践中存在的突出问题，吸收有效经验，破除制度障碍，创新方式方法，确立了地方党委开展工作的规则，提高地方党委工作的科学化水平。　　五大创新内容，理顺地方

4、党委机制，提高执政能力水平　　经过修订，《条例》内容由原来的7章40条调整为7章33条，新增了“组织和成员”一章，将原《条例》第5章“思想作风和工作作风”压缩为1条，并入“职责”这一章。新修订的《条例》内容创新主要体现在以下5个方面：　　——突出了地方党委全面从严治党的政治责任。新修订的《条例》规定了地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任，书记必须履行抓党建第一责任人职责，专职副书记职责主要是协助书记抓党建，常委会其他委员履行分管领域从严治党责任;常委会应当定期研究党建工作，每年至少向全会和上一级党委专题报告1次抓党建工作情况。　　“值得注意，这次修订

5、条例明确了专职副书记的职责。”中央社会主义学院教授甄小英分析，“以前地方专职副书记分管太多，但同时常委又各管一个领域，实际上导致专职副书记处于被架空的尴尬境地。此次修订弥补了这一问题，也规定了常委会要定期研究党建，突出了地方党委党要管党、从严治党的政治责任。”　　——健全了地方党委发挥领导核心作用的制度基础。新修订的《条例》强调了地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用;规定地方党委主要实行政治、思想和组织领导，明确了实施领导的7个方面内容;完善了地方党委领导经济社会发展工作机制;要求地方党委加强对同级人大、政府、政协等的领导。　　——规范了

6、地方党委组织架构和成员配备。新修订的《条例》对地方党委组成和党委委员、候补委员及常委会委员配备作出了明确规定，其中，省级常委会委员配备名额为11至13人，市、县两级为9至11人，并对个别地方需要适当增减的情况作出了规定。　　——强化了全会的决策和监督作用。过去，对全会决策监督和常委会职责界限不够明确，常委会容易代替全会作出决定，从而造成全会作用弱化。“这次修订对全会和常委会决策事项范围作了细化，特别是明确了必须通过召开全会讨论和决定的9项重大事项，并规定全会听取和审议常委会工作报告或专项工作报告。”肖立辉说，“这突出了全会的决策和监督职能，有利于优化党内

7、的权力结构和配置。”　　——完善了地方党委运行机制。新修订的《条例》在总结一些地方实践经验基础上，确立了“书记专题会议”。专家表示，这一制度的创设在地方比较受欢迎，书记办公会议取消后，各地对拟提请常委会会议审议的重大事项酝酿环节做法不一。比如“五人小组”会议主要是酝酿干部问题，但还有很多其他议题缺乏有效酝酿机制，书记专题会议为此提供了平台，这也是对民主集中制的贯彻。　　此外，新修订的《条例》还完善了地方党委决策程序，提出要健全地方党委决策咨询机制，提高了决策的科学性和有效性;强调地方党委应坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责制度，将有效防止书记“一

8、言堂”现象。　　新增“组织和成员”一章有何亮点　　规范党委委员、候补委员配备及递