理顺城市管理体制 推动城市科学发展

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1、理顺城市管理体制推动城市科学发展普遍认同的城市管理体制的概念，是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部责权关系及其相关的规章制度的总和。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准，主要包括：城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。笔者有幸从事城管工作多年，现就我市城市管理体制进行探析，期望引起大家对城市管理体制理论和实践问题的思考与关注。一、我市城市管理体制在发展中

2、形成我市现行的城市管理体制，是在改革开放以后二十多年的发展进程中逐步形成的，其中经济体制改革和机构改革则是直接促进我市城市管理体制形成的两大背景要素。城市经济建设的推进，必然对城市的规划、建设和管理提出新的要求。1990年以前，启东没有专门的城市管理机构。撤县建市后，于1990年8月建立启东市城市管理委员会办公室（简称城管办），隶属城建委领导。这一时期刚好是大规模城市建设的起步时期，所以城市建设成为城市工作的重点之一，“轻规划、重建设、轻管理”现象，使得城市管理体制改革的成就不很显著。1993年至今，这是我市城市管理体制改革步子迈得最快，取得成果

3、也最显著时期。1998年10月，市成立城市管理综合执法大队，正股级建制。由公安、城管、工商、卫生、环保等5个部门抽调23人组成，人事关系、工资、福利等由原单位管理，办公地点在城管办。1999年10月，受市城管办委托，市公安局成立城市管理综合执法大队，人员由公安交警城区中队全体及新录用的45名协管员组成，除违法建设的查处仍由城管办负责外，对影响城市容貌的流动摊贩、噪音、店外摊、交通违章行为的查处，由执法大队负责。2001年，根据市委、市政府《关于启东市机构改革的实施意见》精神，启东市城市管理办公室与启东市建设局合署办公。根据苏政办函，通政发文件和启

4、政发[2003]126号文件，2003年12月，建立启东市城市管理行政执法局，下设启东市城市管理行政执法大队，成为苏北地区第一家在城市管理领域实行相对集中行政处罚权的县级市。二、目前我市城市管理体制存在的主要问题随着城市管理水平的不断提高，我市城区市容市貌虽有较大改观，但离广大群众期望还有一定距离，与先进地区相比还有很大差距。特别是城市管理体制不顺，城市品位不高等问题已经成为加快城市化进程、提高城市竞争力、扩大招商引资的制约因素。（一）职权界定不清。目前我市城市管理行政执法工作，主要集中行使市区内市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、工商行政管

5、理、公安交通、物业管理等方面的全部或部分的行政处罚权。城市管理的很多职责在城管部门，但是城市管理的不少职权却又分散在建设或其他部门。如：城管部门有制止城市道路开挖的职责，但相关职权却在建设部门。城管部门不少只有处罚权而没有相关审批、管理职权，存在“有人办事”，但“无权管事”的局面。又例规划设置书报亭时有十多家部门参与，有的部门更是主动介入，批准设置后的管理却无人问津，出现问题的处理责任互相推诿。（二）职能划转不妥。市城管执法局在成立时，其职能包括受建设局委托，承担物业管理行业管理和行使城市物业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。物业管理是房

6、地产管理的末道环节，与规划设计、施工建设、竣工验收、房产销售等各个环节密切相连，是一个有机整体，而诸多前道环节的管理职能均在建设局。城管执法局属委托管理和执法，不能申请设立行政许可，如建设单位或物业管理企业违反了《物业管理条例》需予以查处，从立案调查到实施处罚，其每份法律文书都要由实施主体建设局盖章，操作难度很大。（三）协调配合不够。对于任何一个具体的城市管理活动而言，行政处罚与其它行政职权又都是相互依存、相互促进、相互制约的。城市管理系统中的任何行政活动，都完善和连续地贯穿和包含了这些职权。人为地割裂这些行政权，虽然可以达到相互制衡，但也增加了

7、部门协作难度，提高了行政活动成本，降低了行政效率。由于各部门工作侧重点和依据的法律法规各不相同，审批、监管、处罚衔接不紧，容易造成各行其事。如在鼓励发展个和经济时，由于不加限制地批准个体工商户在不具备足够场地的条件下经营餐饮、五金加工、摩托修理等，导致倚门出摊、占道作业等扰民的违法行为蔓延，增加了管理难度。（四）规划落实不力。在城市改造建设，特别是在城市扩展过程中，往往忽视涉及城市管理配套设施的规划，甚至把已规划的、原用于城市管理的配套设施，如停车场地、垃圾中转站等改作它用，增加了城市管理的难度和成本。对于关乎民生的一些基础设施，相关部门的专业规

8、划欠缺。例如，在取缔灵秀路马路市场时市民反映,“城市向南我向南”，造了那么多楼，连个菜场建在哪里都没有规划好，居民如何生活?再如建材街钢