智利失业保险制度

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1、智利失业保险制度传统失业保险制度智利传统失业保险制度建立于1937年，可分为四个发展阶段。第一阶段与第二阶段的主要区别在于，第一阶段的失业保险制度是依据不同的职业(如私人部门雇员、银行职员等)划分为不同的项目。1974年失业救助制度改革使失业金给付标准逐步统一，并将覆盖面扩大到所有非正规部门雇员。失业待遇最高限额为最低工资的3.6倍，最低为最低工资的1.6倍。在失业前两年内，缴费至少为12个月(连续或分段缴费均可)，重新工作和再次领取失业金的时间间隔不少于2年。1985年进行的失业救助改革，主要是对领取失业保险待遇的标准进行了严格限制。

2、领取失业保险待遇的前提应是由于雇员不能控制的原因而导致失业，并且要在本人所在地市政当局以及社会保障就业机构登记，如果失业者不接受政府提供的再就业培训，待遇即停止发放。失业金来源于一般税收收入，而不是来源于企业和雇员的缴费。传统失业保险制度改革的动因1.传统失业保险制度不能为劳动力市场提供有效保护。主要体现在失业保险制度覆盖面不高、待遇水平较低、公共支出中用于失业保险制度的比重较少。首先，公共支出用于失业保险制度的比重较低。在OECD（经济合作与发展组织）国家中，用于劳动力市场项目(包括失业保险金、促进再就业及培训等)的财政预算平均为2.

3、06%，而这一项目的支出比重在智利仅仅为0.03%(拉美地区最高的是牙买加，为0.94%)。由于资金有限，智利失业保险中的就业促进项目起不到应有的效果，限制了失业保险制度在促进就业、改善劳动力市场上的作用。其次，传统制度对非正规部门雇员保护不足。拉美地区非正规部门就业人数处于较高的水平，2002年约为46.5%，智利则在50%以上非正规部门就业人数在整个劳动力市场上所占比重最大，但无论失业保险制度还是解雇金制度，对非正规部门雇员在提供失业收入保护上都较为薄弱。2.传统失业保险制度改革是“民主联盟”政府积极推进社会改革的重要组成部分。19

4、90年皮诺切特还政于民，此后智利由中左翼的“民主联盟”持续执政20年。“民主联盟”政府一直强调社会政策对中低社会阶层的重要性，把减少贫困、特别是消除极端贫困或赤贫现象，作为其社会政策的基本行动路线及社会改革的重要目标，并将扩大就业作为减少贫困的主要手段，由此制定了一系列与扩大就业相关的计划。其中，改革传统失业保险制度，扩大失业保险覆盖范围是这一计划的重要组成部分。可以说，“民主联盟”政府促使了失业保险制度的改革。正如前智利总统拉戈斯在失业保险制度改革前所说:“智利的雇员将参加到一个由三方筹资的制度中，在这个制度下，无论出于何种原因的失业

5、都会得到帮助……由此，我们希望为那些面临着失去收入来源的家庭提供一定的经济保障。”拉戈斯所言或许较好地说明了智利对传统制度改革的原因和目的。失业保险储蓄账户制度的运行机制目前，实施失业保险储蓄账户制度的国家较少，主要集中在拉美地区，如智利、巴西、哥伦比亚、秘鲁、巴拿马、厄瓜多尔等。智利失业保险储蓄账户制度以个人账户作为运行基础，其基本设计理念是:雇主和雇员每月将工资的一定比重缴入失业保险储蓄账户，账户基金投资运行并获得收益;失业发生时，失业者可从个人账户中提取失业金，如果账户基金不足以支付失业期间待遇，失业者转为失业救助的对象，符合条件

6、者可以从团结基金得到一定的收入支持。失业保险储蓄账户制度的主要目的在于增强就业激励，避免道德风险。较之于实施该制度的其他拉美国家，智利由于存在团结基金作为个人账户的补充，使制度更具创新性。(一)基金来源与积累情况智利失业保险储蓄账户制度由两部分组成:一是个人账户，二是团结基金。雇员缴费为上一年度月均工资的0.6%，缴费完全进入个人账户，封顶线为每月2000美元，且雇员在每次就业缴费期限最长为132个月，此后无需缴费，直至失业后重新就业或者改换工作;雇主缴费为上一年度月均工资的2.4%，其中1.6%进入个人账户，剩余部分(0.8%)存入团

7、结基金或者社会统筹失业基金中;政府的财政转移支付进入团结基金中，每年的数额既定，约在1200万美元左右。2007年12月，失业保险储蓄账户基金总值超过了16亿美元(其中团结基金部分约占22%);从缴费的稳定性看，大约60%的参保者签订的是无固定期限劳动合同。2009年，基金积累总额增加至约27亿美元。不断发展壮大的失业基金增强了制度的收入支持功能。(二)覆盖范围及资格条件智利失业保险储蓄账户制度覆盖全部雇员，但公务员、家庭雇员、自雇者、学徒工、退休者以及未成年人不包括在内。同时，雇员失业原因必须符合劳动法规所规定的情形。每个雇员5年之内

8、领取失业待遇的次数不能超过2次，且在领取失业待遇之前，连续缴费不少于12个月。此外，签订无固定期限劳动合同、因“非正当理由”而被解雇者有资格享受团结基金。(三)失业待遇的给付领取失业保险待遇的等待期为1个月