刍议城市规划技术审查制度创新

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1、当议城市规划技术审查制度创新李青波（昭通市城乡规划技术管理中心）摘要：在我国经济发展速度不断提升的社会背景下，城市化进程也在不断加快，城市的变化可谓日新月异。在城市的建设过程中，为了使城市的规划设计科学、合理、规范，国家实施了城市规划审批制度，城市规划审批是由政府主导的行政职权行为。城市规划审查是城市规划审批的前提和基础，只有做好规划审查，才能为审批提供科学、合理的数据支持。木文主要论述了城市规划的审查创新制度。关键词：城市规划；城市化进城；审批；审批随着城市化进程的不断加快以及外来人口大量逐渐由农村向城市涌现，城市的规划性建设势

2、不可捫，在城市建设方案的规划过程中，必须考虑城市的环境承载能力，对节约城市土地、城市建筑进行合理布局要遵循集约发展的原则，对城市的生态环境进行有力的保护，对城市的历史文化遗产和耕地进行合理的开发与保护，同时应当保护规划地的民族、人文特色，保持其原有的城市风貌，建设一个富有自己民族特性且满足城市发展需求的新型城市。为了满足城市规划建设后达到的效果，国家实施城市规划审批制度的是非常必须必要的，现今我国正在实施的《城乡规划法》在城市的规划、建设过程中起着重要的引导、规范作用。其中的行政规划审批制度是职权行为的直接体现，在城市规划进行审批

3、之前，首先必须对规划内容进行可行性、科学性、必要性、有益性的审查，符合条件，才能批准。中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第十六条规定：“控制性详细规划组织编制机关应当组织召开由有关部门和专家参加的审查会。审查通过后，组织编制机关应当将控制性详细规划草案、审查意见、公众意见及处理结果报审批机关。”因此做好城市规划审查的工作是非常重要的，下文将说明在我国目前的国内环境中，城市规划审查制度的一些新措施，以便我们的城市规划审查制度能够更加合理、有效的做好城市规划的审批工作。1、国家加强对城市规划技

4、术审查制度的硬性规定在社会主义市场经济制度下，为了使市场得到良好的运行，法律、法规的规范、引导及惩罚性作用是必不可少的，因此，对城市规划技术审查制度进行相应的立法可以使城市规划的技术审查制度具右法律的强制性，在审查时能够做到依规审查，确保审查内容及形式的合法性和合理性。在我国B前实施的《中华人民共和国城乡规划法》和部门规章《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中都涉及到了城市规划的审批、审查，但是其中关于城市规划审查的内容及程序没奋详细具体的规定，只是进行粗线性的规范，以至于其在实施中难以起到实际的规范引导作用。因此，为了完善城市

5、规划的审查制度，使其更好的为审批工作做好基础性工作，必须对城市规划审查进行详细的规定。可以从审查的基本原则、审查的法定程序、审查的主要形式、审查的内容、审查机构及人员设置（人员资质要求）、监督检査、法律责任等方面进行系统的硬性规定，使相关工作人员在做城市规划审查工作吋做到有据可依，有效的提高规划审查质量。2、分离技术审查和行政审查在城市规划审查的过程中，一方面需要对规划中建设项目设计的合理性、科学性、可行性、与周边环境的相配性以及环境保护等方面进行实际的考证，另一方面也要对建设项0主体的合法性及艽规划程序的合法性进行审查，所以，规

6、划审查既涉及到规划主体及程序的合法，又涉及到规划内容的科学合理性。但是在我国0前城市规划审查过程中，主要是由政府主持,部门相关代表人员和专家参与组成临吋的审查会，对城市规划的相关内容进行审查，这种审查形式往往造成审查人员不能全面充分的对规划中涉及到的问题进行全面细致的审査，而i也造成职权不分、责任不明的现象。因此，分离城市规划中的技术审查和行政审查是非常必要的。只有区分技术审查和行政审查的具体内容，才能更好的做好城市规划审查工作的具体分工及工作流程和内容。技术审査和行政审査区别：第一，审查对象。前者主要是对建设项0中涉及到的主要的

7、、重大的技术问题以及建设中相关国家的强制性标准进行严格的审查，后者主要是对建设主体及相关法律程序的合法性进行审査。第二，审查时间。前者因为涉及到专业性的技术指标，需要计量计算，因此耗吋较多，后者只是对相关合法性问题进行审查，耗吋较短。第三，审查形式。前者需要通过测量、计算、考察、论证等多种多样的审查手段，对技术问题及环境匹配性进行审査，后者只需要依据法律的规定依据相关程序对资料进行审查即可。在实际工作中，做好技术审查和行政审查的分离审查工作，才能全面系统的审査规划方案，同时提高技术审查的准确性和科学性，也冇利于提高审查的行政效率。

8、3、技术审查小组设置我国S前的城市规划审查、审批是由城市规划行政主管部门负责的，由其全权负责城市规划审査和审批工作，为了更加高效、良好的完成城市规划审查工作，在城市规划行政主管部门内部设置专门的技术审查小组是非常必要的。机构的组织人员必须是具奋相关