国家公务员制度课件new

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1、第一章绪论需要掌握的四个问题：1、公务员及公务员制度的基本含义。2、公务员制度的基本原则有哪些，我国公务员制度的基本原则有哪些？3、界定公务员范围的意义何在？4、西方公务员制度和我国公务员制度的特点？第一节理解公务员制度一、公务员与公务员制度1.公务员的涵义1.1从传统意义上来讲，公务员是与其他专职服务于国家的机构相对的，如军队、司法、警察等。国家成立专门的机构，即直接受雇于政府内部实体的公共行政组织，将其工作人员的职责与地位同政治、外交使节、军队与警察区别开来，这就是早期的“公务员”。1.2从现代意义上说，公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职

2、人员。对公务员内涵的理解，通常与公务员所履行的职责与职能有关，各国由于政体和国情的不同都有其各自的特点。2.公务员的范围对于公务员的理解往往最明显地体现在对公务员范围的不同界定上，受传统、政治体制、政府模式与执政理念等多种因素的影响，各国大概分三种：2.1最狭义的范围——英国将中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或称事务官，而不包括政务官（大臣、国务大臣、政务次官）、企事业公务员、地方自治人员和法官。2.2中等范围公务员界定——美、德国将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行

3、政部门的其他文职人员。2.3范围最大的公务员——日本、法国17把所有国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员划入公务员范围，只区位国家、地方公务员两种。2.4我国公务员范围根据我国2005年4月颁布的《公务员法》规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”例如：各级中国共产党的机关，各级人大、政协机关，各级国家行政机关，各级人民法院和各级人民检察院，各明主党派机关以及部分社团机关的工作人员（工勤人员除外）。2.5公务员范围界定的意义有利于削减政府管理成本；有利于进行公共部门结构调整。1.公务员的法律地位各

4、国公务员法律地位有所不同，差异典型的体现为英美法系和大陆法系之间的分歧，即“职位制”和“职业制”两种不同职业模式。表1-1职业制与职位制标准比较职业制（中国、德国、日本）职位制（英国、美国）进入公务员队伍的条件1.录用之初只能进入初级职位2.特定的终身职业需要相应的文凭和（或）教育背景3.职业之初，有相应的培训和试用期1.录用之初也可进入终级职位2.特定的终身职业不需要相应的文凭和（或）教育背景，但是特点职位需要具备相应的技能资格3.职业之初，没有相应的培训和试用期职业发展确定的晋升制度没有确定的晋升制度雇用终生雇用像私人部门一样，是合同雇用，没有终生雇用薪水制度法定制度集体协议/个

5、人化工资退休金制度法定制度集体协议劳动立法就工会参与有关劳动条件等方面的决策，有专门的立法由政府当局与工会之间谈判，在集体协议中确定有关公务员的雇用条件。工会的参与权类似于私人部门工会的参与权2.公务员制度的含义4.1概念公务员制度是一种政治，是政治制度的一部分。所谓公务员制度，就是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法律体系和管理体制的总称，它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。它包括公务员的义务与权利，分类管理，考试录用，培训、考核，升降与任免，工资、福利与保险，辞职辞退与退休，申诉、控告与仲裁等一系列具体的

6、制度安排。17制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，确定人们的行为方向、行为范围，保障活动的有效性、正确性。一系列法律体系：总法、单向法、执行性法规总法：由全国人大及常委会制定，是综合性的统一的法律文件。包括两大方面：关于公务员法的一般规定，公务员权利、义务、宗旨等；对于公务员管理的一些基本环节作出规定（考试录用，培训、考核，升降与任免，工资、福利与保险，辞职辞退与退休，申诉、控告与仲裁等）。单向法：相对详尽的规定，便于操作。执行性法规：级别低，对单向法作的一些实施办法，更具体，实用，更具有操作性，细致、灵活，便于操作。包括国务院及其下属人事机构的行政法规和地方人大及其省、直辖

7、市、省会制定的地方法规。总法具有最大的权威性，有母法性质，是其他两法的本源，仅次于宪法，属于基本法，制定其他必须以它为标准；单向法是总法的进一步展开，是对主要方向，环节的全面规定；执行性法规是对基本法和单向法的具体规定，更具操作性。一、公务员制度的起源与发展1.起源起源于欧洲的一个小国——普鲁士的实践（17—18世纪）1701年，普鲁士的国王认为高度集权的政府是确保稳定与推动王国目标的重要手段，集权行政需要一支稳定的、完全服从君主的行政队伍，作为处理各种事