行政处罚程序

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1、行政处罚实务市建设局城镇建设科马莲花一、行政处罚原理（一）立法背景1996年3月17日第八届全国人大第四次会议通过，1996年10月1日起施行。共八章64条。案例1关某是运煤司机，一日运煤经过一交通检查站时，交通站值勤人员宋某（身穿着交通警察制服，佩带值勤袖章）向关某走来，递给关某一张处罚决定书，并对关某说：“交20块钱再走。”关某接过处罚书，见上面印着的全部内容是：根据有关规定，罚款20元。决定书印着某地区交通大队的印章。关某问宋某：“为什么要罚我？”宋某说：“你超载。”关某称辩：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋某不耐烦地说

2、：“让你交你就交，罗嗦什么。”关某说：“不说清楚，我就不交。”这时宋某又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再交20块。”关某怕争辩下去，又要罚款，只好交了40块钱。有4处地方违反《行政处罚法》的规定。一、作出行政处罚决定前，未告知作出行政处罚的事实、理由和依据，未告知当事人依法享有的权利；二、未听取当事人的合理意见；三、对当事人的申辩加重处罚；四、执法人员只有一人，并未出示执法证件。一、行政处罚原理（二）概念行政处罚：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，行政机关依照法律、法规或者规章规

3、定，并依照行政处罚法规定的程序实施。行政处罚法：行政处罚的设定和实施行为规范的总称。具体讲，就是调整行政处罚的设定和实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理的法律规范的总和。一、行政处罚原理（三）特征◆适用主体的特定性。实施主体是有处罚权的行政机关，被处罚的主体是特定的公民、法人或其他组织；◆单方的、主动的、外部管理行为◆行为违法的确定性。违法行为的界定是法律明确规定的，违法行为是真实、客观，不是主观、想象的。不属于行政处罚的事项◆机关、企事业内部纪律处分◆民事侵权

4、、违约一、行政处罚原理（四）种类、性质和功能种类1、法理分类：◆申戒罚◆财产罚◆行为能力罚◆人身自由罚性质：功能：制裁和惩处预防与教育维护行政管理秩序2、法律分类：◆警告◆罚款◆没收违法所得，没收非法财物◆责令停产停业◆暂扣或者吊扣许可证、执照◆行政拘留◆法律、行政法规规定的其他行政处罚◆惩戒二行政处罚思路（一）法定原则1、设定处罚的主体法定1）全国人大及其常委会；2）国务院；3）省级和较大的市人大及其常委会；4）国务院部门；5）省级政府，较大的市政府。其他机关均不得设定行政处罚。二行政处罚思路（一）法定原则2、设定权限和文件

5、形式法定法律可以设定处罚，尚未制定上位法的:1）行政法规可以设定除自由罚以外的行政处罚；2）地方性法规可以设定除自由罚以外的行政处罚；3）行政规章可以设定警告、一定数量的罚款；4）政府规章可以设定警告、一定数量的罚款。其他规范性文件均不得设定行政处罚。二行政处罚思路（一）法定原则为全面、准确执法，限制自由裁量权，其他机关和其他规范性文件可以在上位法（规定）规定的行为、种类、幅度的范围内作出具体规定，但不得与上位法相抵触。3、实施行政处罚的主体法定1）县级以上政府部门，依法授权、委托组织。委托的组织不得转委托；2）相对集中行政处

6、罚权的机关。二行政处罚思路（一）法定原则4、实施处罚的程序法定5、决定处罚的依据法定法无明文规定不得处罚认定违法事实和决定处罚的依据法定必须遵守行政处罚法规定的程序二行政处罚思路（二）公开公正处罚与教育相结合原则公开公正原则两公开1）对违法行为给予行政处罚的规定必须公布2）处罚结果公开一公正设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当处罚与教育相结合原则作出行政处罚时，应当责令改正或限期改正违法行为二行政处罚思路（三）合法与保障监督原则1、以事实为根据，法律为准绳；2、依法及时、准确查处

7、。对违法行为必须查清事实。违法事实不清的，不得给予行政处罚；对应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚；3、当事人享有陈述、申辩权，行政机关有告知义务；不告知或拒绝听取的，决定不成立；4、当事人有权申请复议或提起行政诉讼；因行政机关违法给予行政处罚受到损害的有权依法提出赔偿要求；5、当事人因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当承担民事责任；6、回避－－可能影响公正执法的情形；7、监督－－机关内部，上级政府及主管机关，专门机关。三、实施行政处罚的程序管辖与适用决定简易程序一般程序听证程序执行三、实施行政处

8、罚的程序（一）管辖与适用1、原则－－由违法行为发生地的行政机关管辖。管辖争议的，由共同的上一级行政机关指定；2、作出行政处罚时，应当责令改正或限期改正违法行为；3、对同一个违法行为不得给予两次以上罚款；4、无行为能力不处罚；限制行为能力从轻减轻；5、从轻或减轻的适用：1）主动