构建宜荆荆城市群思考

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1、构建宜荆荆城市群的理性思考摘要：在贯彻全省“两圈一带”发展战略过程中，构建“宜荆荆城市群”是推进“一主两副”中心城市建设，实现湖北跨越式发展的重大历史机遇。宜荆荆城市群通过打破行政壁垒，创新合作渠道和方式，实现区域经济一体化，形成交通对接、资源共享、功能分工、产业互补的体制机制，形成对流辐射的动力机制和竞争合作发展的良性循环。关键词：区域经济；宜荆荆城市群；跨越式发展；引言：在实施“两圈一带”战略、推进跨越式发展的新形势下，省委、省政府决定加快推进“一主两副”中心城市建设，在全省努力构建以武汉城市圈为龙头、宜荆

2、荆和襄十随两个城市群为两翼的“三轮驱动”区域发展新格局。加快建设宜昌省域副中心城市和宜荆荆城市群，是宜昌建设现代化特大城市、推进发展新跨越的重大历史机遇。笔者就构建“宜荆荆城市群”这个专题前往荆州、荆门两地作了三次专门调研，通过座谈和问卷收集整理了部分资料，在认真思考基础上形成了此调查报告。《国家“十一五”规划纲要》明确提出：“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”。有专家指出，城市发展的集团化趋势，是现代化发展到一定阶段的必然产物。未来城市的经济竞争将从单一城市竞争演变为城市群之间的竞争、区域与区域之间的竞争。

3、著名学者秦尊文在2002年提出建设“宜荆荆城市群”之后，2010年第一次把建设“宜荆荆城市群”写进了省政府工作报告，最终由学术上的讨论演变为省委、省政府的科学决策。12在湖北省地图版块上连线宜昌、荆州、荆门三市，正好构成一个等边三角形，非常有利于建立一小时交通圈和“日常都市圈”，而且三地文化上非常接近。三地资源互补，彼此间高速公路、铁路、水运互联互通，发展态势很好。经济关联度强，尤其在农业产业、磷化产业、能源产业之间，已形成互为依托、共同发展的格局。2011年宜荆荆GDP合计3814.5亿元，占鄂西圈的54.6

4、%，占全省的21.7%；特别是宜昌综合实力显著增强，2011年生产总值在宜荆荆城市群中占比达到52.7%，在全省占比达11%。可以说，“宜荆荆”已经具备建设省域副中心和构建城市群的良好基础和条件。一、构建“宜荆荆城市群”发展的内涵分析。在我国，政治上的统一与地理上的分割并行不悖的历史积淀深厚。地方政府的发展战略主要以所处的行政区划为出发点。这种行政区经济存在诸如低水平重复生产、各地区经济同构化、以及地方保护主义等负面影响。就发展而论，行政区划不能成为发展经济的障碍。构筑“宜荆荆”城市群，就是要打破行政壁垒，全面

5、实现区域经济一体化。其标志是相邻城市在市场、政治经济体制、文化等方面的相互衔接与高度融合。构筑“宜荆荆”城市群不是“拉郎配”式的生硬组合。其具体内涵至少体现在以下几个方面：1、围绕一体化目标，坚持“多赢”的原则。不搞一城独大，更不能以牺牲一方城市为代价发展另一个城市。不论谁是核心城市，都是合作伙伴关系，将通过在合作中竞争，在竞争中合作，提升区域经济整体竞争力同时壮大自己。“一体化”12是城市群发展的核心内容。包括基础设施建设和环境保护的一体化；城市规划和城市体系的一体化；产品和要素市场的一体化；产业布局和结构的

6、一体化；新兴产业发展的一体化；经济运行和管理机制的一体化；相关制度与政策的一体化等等。这些“一体化”要求，说到底就是要通过统筹区域发展规划，优化区域资源配置，完善区域合作机制，以全面提升区域经济整体竞争力。2、突出政府与市场结合的共同推进作用。与计划经济条件下的行政协作区内部关系不同，三个城市在市场经济条件下的一体化是一种竞争合作关系。市场驱动的作用居于主导地位。同时政府注重在总体发展战略、产业结构调整、基础设施和环保发展规划等方面的宏观调控和协调。特别在城市群一体化启动初期，更要靠政府在打破行政区划边界方面的

7、引导、规划和协调作用；3、坚持错位发展。通过城市功能的错位，实现区域与城市的共同繁荣和资源的有效配置。临近地区的经济互补是区域经济形成的重要动力之一。目前经济合作较为紧密，已经呈现经济整合的几个区域都是如此。比如长江三角洲地区和珠江三角洲地区。构筑“宜荆荆城市群”最重要的恰恰是要避开门户之见，尽量避免因提‘宜荆荆城市群’以到底哪个城市为中心而影响进程。宜昌、荆州、荆门各自都有独特的优势，要做到优势互补、共同融合发展。要做好城市群内各城市之间的产业分工、机制完善和优势互补等协调发展工作。4、走低碳循环发展之路。坚

8、持由新能源利用、清洁技术、绿色发展、绿色消费等一系列要素构成的区域可持续发展模式不动摇。目前，宜昌、荆州、荆门三市均已处于工业化与城市化发展的提速增长阶段，要始终坚持贯彻科学发展观、走低碳循环发展之路对构筑“宜荆荆城市群”具有特别重要的意义；二、构建“宜荆荆城市群”的必要性和紧迫性。121、构建宜荆荆城市群，是面对当前周边地区乃至全国范围内区域经济一体化浪潮的理性选择。在经济全球化和区