谈谈会计人员委派制

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1、谈谈会计人员委派制

2、第1　一、会计人员委派制——会计人员管理体制的新思路　　　　目前，会计环境和会计状况不是很正常。在这种情况下，只能采取过去没有的办法，才是正常的，否则，就不平衡、不适应，就会出问题。根据当前的会计工作状况，从会计管理工作自身提出会计人员委派制——“统管统派”的新思路，也不失为改善会计人员工作环境和条件，使其较好地完成会计核算和会计监督任务，提供可靠、有用和公允的财务信息的一种对策。　　　　“统管统派”各地试点不少，管派方法也有多种。如开展这项工作较早的河南淮阳县，准备对全县所有会计人员实行统管统派；有的是对行政机关和国有企业事业单位、大集体企业的会

3、计人员；有的还包括乡镇企业。有的是单位的全部会计人员均要委派，有的只是会计师，有的是财务负责人和主管会计。就多数的情况看是对行政机关、国有企业事业单位的财务负责人和主管会计实行统派统管。　　　　委派试点工作一般由党政出面，说明这项工作不仅是为了强化会计管理工作自身，而且也是促进廉政建设、整顿财经秩序和强化经济监督的重要措施，所以从政治的角度看，当前这项工作是可行的；从法律的角度看，也有一定根据。《会计法》第五条规定“国务院财政部门管理全国的会计工作”。而且就国有企业和国家控股企业来说，《公司法》规定也很明确，第一章总则第四条首先肯定：“公司股东作为出资者，按投入公司资

4、本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。”所以，实行会计人员统派统管的基本思想，就是对国有企业事业单位，以所有者的身份派驻会计人员。这是符合国际惯例的。如具有先进会计代表之称的美国，其政府中提供财务管理政策和实务方面总体指导的中央机构，包括管理与预算办公室、财政部、审计总局、人事管理局等机构。人事管理总局在财务管理方面行使下列职能：①为各机构考核、选拔和任命负责人，包括财务管理的授权和分权。②提供财务管理监督和一般管理岗位方面的培训。③制定财务管理领域各岗位的资格和标准。④管理联邦雇员工薪、休假、退休和保险计划。再从理论上看，实行“统管统派”就是给会计人

5、员的正常工作、强化会计监督，提供可靠、有用和公允的财务信息创造条件；从某种意义上说也是对经济管理和经济监督的强化——会计是经济最集中的管理和提供信息的系统。对此我们是否可作这样的概括：会计人员委派制（亦称“统管统派”），是指由主管会计工作的财政部门与人事部门协调，对行政机关、国有企业事业单位的会计人员实行统一管理、统一委派的会计人员管理体制。　　二、值得进一步分析与研究的问题　　　　实行会计人员委派制有些问题还值得我们进一步分析研究，就主要方面考虑：　　　　1．会计人员今后的升迁会不会有问题？统管统派势必使管用脱节，容易出现会计人员在派出的使用单位超出会计岗位难以晋升

6、。这里，设总会计师的单位比较好办，不设总会计师的单位则比较难办。同理，别的单位在会计人员满员的情况下，让外单位的会计人员到本单位担任领导也难以行得通。这样一来，会计人员晋升厂长、经理、总裁或其他领导人的机会就相当少，这与国外厂长、经理、总裁大多是由财会（或懂财会知识）人员升上去的相差就更远了。会计人员不能只是痛快一时。　　　　2．统一管派后，派出的会计人员，在使用单位会不会强调自己的独立性，而忽视企业的一些合理要求或事项？　　　　3．统一管派后，派出的会计人员会不会成为“摆设”或被孤立？如现在有些“小金库”，会计人员根本就不知道。　　　　4．统一管派后，派出的会计人员

7、会不会更容易与企业违法人员同流合污？　　　　5．统一管派的会计人员是公务员还是企业职工？他们的工资等待遇是否能一样？统一管派部门对他们是否有“编制”？统一管派部门是什么性质？　　　　6．可否设想将现有法规加以完善，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，加强对会计法规实施的检查监督，以减少人事部门委派和企业自聘而带来的一系列问题和矛盾，以及可能带来的负面影响。　　　　7．委派的会计人员（如总会计师、会计负责人、主管会计）与国家委派的稽查特派员（对派驻企业实施以财务监督为核心的稽查和监督人员）是什么关系？方正生（完）