实施最严格水资源管理制度保障经济社会可持续发展

《实施最严格水资源管理制度保障经济社会可持续发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、实施最严格水资源管理制度保障经济社会可持续发展2014.10内容提要一、最严格水资源管理制度的确立二、最严格水资源管理制度的总体要求三、最严格水资源管理制度的主要内涵四、最严格水资源管理制度的主要体现五、最严格水资源管理制度的主要措施六、郑州市水资源概况及供水情况七、郑州市节约用水情况八、郑州市实施最严格水资源管理制度的总体思路一、最严格水资源管理制度的确立水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染

2、严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为此，中共中央　国务院下发了《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），根据决定，国务院下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》国发〔2012〕3号以上两个文件是指导当前和今后一个时期我国水资源管理工作的纲领性文件。实行最严格水资源管理制度，是破除水资源瓶颈制约的根本途径，是加快转变经济发展方式的战略举措，是保障国家粮食安全的关键环节，是加快推进生态文明建设的迫切需要。是应对我国严峻水资源形势，保障经济社会可持续发展的重大举措。根本目的是为了全面提升我国水资源管理能力和水平

3、，提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。二、最严格水资源管理制度的总体要求基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然

4、规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。三、最严格水资源管理制度的主要内涵近年来，国家、省、市相继颁布了《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省节约用水管理条例》、《郑州市水资源管理条例》《郑州市节约用水条例》，《郑州市城市供水管理条例》等法律、法规，已经形成了水资源管理制度框架体系。但是，现有水资源管

5、理制度还不够健全、基础薄弱、管理较为粗放、措施落实不够严格，投入机制、激励机制、参与机制不够健全等，已经不能适应当前严峻的水资源形势。最严格水资源管理制度的主要内容是围绕水资源配置、节约和保护，建立并实施水资源管理三条红线制度。1、建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制（6个方面）。一是严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资

6、源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。二是严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，

7、积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。三是严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。四是严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治

8、区、直辖市